“二孩”数据分析考验禅城大数据改革成效

■通济时评

张培发

全面放开“二孩”一年，禅城究竟有多少“二孩”出生了？原本以为这是一个非常容易获得的数据，但结果出乎意料，卫计部门回复：没有“二孩”数量统计。

如果放在其他区域，没有这种统计可能也不奇怪。但禅城近年来一直致力信息化改革，尤其重视大数据的应用，并提出精准服务的理念，对“二孩”这样一个民众普遍关注的话题，竟然没有相关基础数据，多少有些不应该。

为什么说不应该？因为这项政策是从去年开始全面实施，政策落地之时恰逢禅城力推信息化改革的时代。因为是新生事物，所以没有太多传统的羁绊与藩篱，完全具备进行大数据采集、分析、应用的条件。另外，卫计部门提供统计显示，2016年禅城常住人口出生14712人，比上一年增加3002人。这个新生儿的样本量不算太大。换句话讲，禅城是有基础、有条件去做好这项工作。

实际上，“二孩”生育数据对国家深化人口政策改革和推动区域发展具有重大参考意义。

古语有云，郡县治，天下安。县域是中国国家治理最重要的一个层级。地处广东改革开放前沿地带，禅城是一个拥有百万级人口的中心城区，外来人口和本地人口趋近1：1，在人口研究上具有很强的样本意义，其“二孩”数据完全可以成为观察珠三角作为东部发达地区生育情况的一个窗口。当一个县区都没法讲清楚数据时，全省和全国就更难获得全面的数据。没有有效全面的数据，上级部门就无法进行精准的政策效果评估。

从禅城自身来看，“二孩”生育数据也是区域发展决策的重要依据。近期有媒体报道，部分地区学校、医院等事业单位出现扎堆生育“二孩”的现象，导致相关机构人手紧缺，有市民甚至担心相关公共服务能否正常进行。而在佛山市内，政府也提前布局应对“二孩”高峰，开始谋划新增18万个学位，新建100多所学校。社会上也不乏企业和投资者瞄准这一趋势，布局“二孩”经济。但也有全国的统计显示，“二孩”新政去年遇冷，全国新生儿总数较上一年度下降。

究竟应该如何看待这些情况？“二孩”究竟是热了还是冷了？如果是热了，那究竟有多热，对经济社会影响有多大？如果政府可以掌握数据，就可以及早进行研判，及早制定政策，引导社会理性对待。跟其他地区相比，禅城在这方面拥有独特的优势。因为此前全区已经率先进行改革，在大数据采集、应用等领域先行一步。只要有关部门建立一个采集机制，相信就能获得很好的样本和数据。

目前来看，至少有四个渠道可以采集到相关数据：一是计生主管部门，虽然国家取消了“二孩”生育审批，但也明确提出要实施生育登记制度，相关的生育登记就是一个数据源；二是各大医院的孕产检情况和新生儿出生登记数据；三是有关生育保险的报销数据；四是辖区公安机关的新生儿入户情况。

当然，有人可能会说，这些数据都不一定统一，有些数据涉及不同部门，处理起来非常复杂。但恰是因为复杂，才更显得深入研究的可贵，才能更体现禅城大数据改革的成果与成效。

从这个角度来看，作为一个新生事物，“二孩”数据采集与分析恰是检验禅城大数据改革成果的一块“试金石”。具体成效如何，我们拭目以待。