扩大有效投资要“让专业人做专业事”

邹劲

自开春以来，佛山各区密集召开新一年经济工作会议，“投资”成为其中关键词。在我看来，这股投资热潮早已在顺德掀起。

两年前，顺德举行北部片区对接会，在“智造、智贸、智享”三大产业轴线上，推出55个项目实现合作，签约金额达到72亿元。同时，该区还梳理了43个对外重点推介项目，包括轨道交通、三旧改造、新城地块等，计划引入社会资本进行合作，总投资额涉及1200亿元。

未来五年，顺德还将着力实施基础设施、现代产业、科技创新、新型城镇化、绿色生态、社会事业六大工程，大力推进185项重点项目建设，总投资约2481亿元。

不少经济学家认为，投资是拉动新一轮经济增长的主要动力。在我看来，做好投资不仅能优化产业结构，助推产业升级，拉动经济发展，还能提升城市价值，有利于吸引并留住人才。

目前顺德已提出建设广州大学城卫星城，修建广州地铁7号线西延线顺德段，为区域打造了一条科技创新通道，这将极大推进地方政府、企业与高校的战略合作和协同创新，探索出校地优势互补、全面合作、深度融合的创新模式。

加大投资必然伴随着解决资本从何而来的问题。近年来，国家财政部等不断推广政府和社会资本合作模式，简单来说就是“政府主导＋企业主体＋市场运作”的PPP模式，顺德也在积极尝试当中。

比如，在2015年，中交南沙投资发展有限公司注资36亿元与顺德高新区共同建设一期城市综合开发项目。去年年初，顺德首批PPP项目全部完成招标，包括北部片区菊花湾大桥新建工程、横五路新建工程、林上路及荷岳路提升工程三大项目。

在这些项目里，通过PPP模式引入社会资本后，政府会与社会资本共同成立项目公司，之后会采取购买服务的形式将项目设计、投资、融资、建设、运营及维护等责任交给项目公司。当PPP项目在合同期结束后，社会资本在保障所运营项目设施完整性的前提下，将项目运营权移交给政府或其指定机构。

对于政府来说，该模式可以减轻政府的建设资金压力，缓解地方债务，还有利于转变政府职能，让政府从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务提供者变成一个监管者，从而做到“专业的人做专业的事”。

而对于社会资本来说，政府的回报方式则是根据绩效考核情况向其支付可用性服务费和运维绩效服务费，该笔费用将提请区人大审议，纳入跨年度的财政预算。这将有效激励社会资本统筹考虑项目全生命周期成本，提高公共交通服务效率。

广东潭洲国际会展中心项目正是其中的一个成功案例。该项目采用PPP模式推进，由中国建筑第四工程局有限公司负责建设。由于大企业融资能力和施工能力强，该项目自开工以来就采取24小时三班倒的方式进行施工，春节期间也不停工，最高峰时候曾有4000人同时工作，对推动北部片区基础设施建设起到非常大的推动作用。

粗略统计发现，目前不少“中字头”企业已经进驻顺德。随着它们的进驻，顺德城市发展过程中无论是融资模式还是建设模式，都得到了质的飞跃。它们为什么会选择顺德这样一个县级城市，并将自身发展与其紧紧联系起来？

我认为这与顺德连续三年位列全国市辖区百强之首，市场化程度高，经济基础好等有莫大的关系。在与“中字头”企业交流的过程中发现，他们认为顺德政府行政环境好，有契约精神，给企业营造了优越的投资环境。改革开放30多年，顺德在基础设施建设方面曾向银行大量贷款，但都严格按照合同规定依时还清，让他们对“顺德”信誉充满了信心。

值得关注的是，在这些PPP项目里，鲜见民间资本的身影。这或许是因为现阶段很多顺德老板更认同“现金为王”理念，要“存钱过冬”抵御不可预知的经济低迷期，使得顺德超千亿元民间资本难以在短期内积极介入这股投资潮当中。

除此以外，PPP项目投资回报率较低、投资周期长也是令民间资本望而却步的一个原因。比如说，北部片区项目有的合作时间是12年，包括2年建设期和10年运营期，对资金需求比较大，整个资金链条也很长。民间资本向来喜欢短平快的投资项目，项目收益周期长导致其吸引力下降。同时，这些PPP项目的投资综合回报率约为6.4%－6.5%，而中小企业融资成本相对央企、财团等较高，在项目竞争中处于下风位置。

要吸引民间资本进入PPP投资领域，政府还要完善相关的法律法规，对项目运营过程的考核、绩效评估等内容进行细化，不要让项目随着政府的换届而有所变化。相信在各部门的努力下，PPP模式有望缓解政府融资难题，而企业也能从中获得良好回报。

（作者系顺德区恒顺交通投资管理公司常务副总经理）