完善“最后一公里”投资深挖世界级制造业城市潜力

肖耿

不久前召开的佛山市重点工作部署会议透露，2016年佛山固定资产投资占地区生产总值比重为40.7%。这个比重较2015年有所提高，但与无锡、宁波等经济体量与佛山接近的城市相比，仍然偏低。

其实放在全国来看，佛山固定资产投资占GDP的比重一直不算高。这一方面说明佛山投资效率较高、去库存去产能压力相对小，另一方面也体现出佛山以投资促进经济增长的潜力空间较大，投资工作有待进一步优化。我认为，环保、交通等公共服务软硬件方面“最后一公里”的投资，是佛山要重点完善的。

在佛山新城和广东金融高新区这两大区域启动建设前，佛山的重大投资建设项目很少，早期不少投资都是各区镇基于自身资源与特点，自发进行的。而从市级层面系统规划、从城市战略出发的重大项目却相对匮乏。加之佛山的经济体量较大，这一系列因素一定程度上导致其固定资产投资占GDP的比重不高。

然而随着佛山城市产业经济发展的深化，依靠投资拉动经济增长和城市升级的需求变得愈发迫切。一方面，一股工业改造、产业转型升级的浪潮横扫过每个村镇，机器人等高科技产业迅速从萌芽到壮大，大量外来人口随之流入。而产业转型和高技术产业的培育需要有集中的城市化条件和完善的公共服务环境。这有赖于政府在基础设施、产业配套方面的投资。

另一方面，近年来珠三角一直着力打造世界级城市群，以区域一体化的力量武装其在全球的竞争力。作为珠三角城市群制造功能分区的重要一部分，佛山也应逐渐学会用更高的标准、更国际化的视角来规划自身的城市升级路径。其中，拥有更多世界性跨国企业是其得以参与全球竞争的重要支撑。

如何壮大世界性企业的队伍？改革开放以来，佛山凭借强大的内生发展动力，培育出美的、碧桂园这些世界级企业。下一阶段，佛山可以在引入更多大型国际化企业上发力。而这，同样需要政府花大力气打造优质的营商环境，以此作为吸引外来企业的砝码。

其实，在更好发挥投资对经济的拉动作用方面，佛山是具备不错基础的。佛山的投资结构比较健康，由于拥有较高的生产率和投资效率，过度投资造成产能过剩、资源浪费的问题在佛山并不存在。以佛山新城和金融高新区为例，这两个项目投资效率都不错，较快地建立了标准化的办公楼和优美的环境，生产生活的配套也跟上来了。这种高效容易抑制坏账的产生。

在中国，大兴土木建造工业园区、掀起投资热，却缺乏实体制造业、人才等资源去填充，从而树立起一座座“鬼城”的案例并不罕见。然而在佛山，库存、杠杆、剩余产能早已不是问题。这座制造业大市在供给侧结构性改革上有着不俗表现。

市场高度活跃，企业高度自觉，具备良好的项目消化能力，为佛山解决了很多发展的后顾之忧。接下来政府能否优化公共服务供给的职能，成为了佛山能否获得突破发展的关键。而解决基础设施、工业园区等投资的“最后一公里”问题，我认为是佛山政府发力的重点。

所谓“最后一公里”的投资，是指在环境保护、文化生活、交通等方面的投资，比如建污水处理设施、提升道路设施缓解交通拥堵、完善各镇各区的交通连接、“三旧”改造等。它涉及到公共服务的软件和硬件方面，对城市产业承载能力与吸引力的打造至关重要。

我为何将其称为“最后一公里”？因为投资是一个系统的工程，并非将厂房、园区等主要物质构建起来就大功告成，还有很多大大小小的环节需要陆续补充、完善，以形成投资的网络效应。公共服务基础设施、产业文化配套等，就是后续投资要关注的环节。在一些城市，政府的投资工作只做了一半，“最后一公里”是缺失的，导致投资的功效难以真正发挥。

值得注意的是，这些“最后一公里”环节纷繁复杂，企业无法规划，必须靠政府亲力亲为，来构建一个完整的投资体系。

除了做好“最后一公里”的投资工作，佛山还要从城市的发展远景出发，用战略性眼光进行投资决策。佛山的投资重点应该是利于其未来发展、能够带来产业新增长点的项目，有时甚至需要投资决策层有超前的眼光，为城市产业升级转型发展预留空间。

在这方面，中德工业服务区就是一个典型案例。该园区建设之初，便着力打造生产性服务业等高端产业链条，顺应“以德为师”的国际合作趋势，契合了佛山“城产人”的长远发展方向。

当然，为了保障投资工作能够更好地开展，政府还要提升融资水平。此前我在佛山调研，发现其存在金融抑制的问题，借贷比例低。为保障政府投资的资金充足，融资渠道的打通也是发挥投资功效的关键一环。

（作者系香港大学金融与公共政策教授及香港国际金融学会会长）