134项事权下放 城市更新力度最大

数读事权下放

目前全市下放区级的事权共154项（仍在进行微调），其中涉及龙岗区的有134项（含下放至辖区管理局或公安交警、消防部门的事权）。

按涉及部门分，此次下放事权134项涉及20个部门，其中龙岗交通运输局32项，城市更新局16项，住房建设局15项，龙岗规划国土局12项，环保水务局13项，建筑工务局15项。

据初步统计，“十三五”期间龙岗区涉及上述事权调整的项目共318个，计划总投资约315亿元。

强区放权是深圳市委、市政府顺应行政体制改革和城市精细化管理要求，审时度势、强力推行的一项重大改革举措。

2月20日上午，龙岗区就落实“强区放权”改革相关工作召开工作部署会，会上，龙岗区委书记高自民、区长戴斌亲自带领各单位对涉及该区的134项事权进行了逐一梳理，还就权力、责任和资源下放后，基层部门如何用好强区放权改革利器、推进全区经济社会发展，展开相关讨论。

高自民强调，“强区放权”作为深圳市的一项重大改革，将为龙岗区全面推进“东进战略”，打造“深圳东部中心”提供强大的支撑和有力保障。

●南方日报记者 杜艳

1 涉事权下放建设项目318个 总投资约315亿元

根据深圳市《关于进一步推进强区放权改革的若干措施（送审稿）》及相关文件，目前全市下放区级的事权共154项（仍在进行微调），其中涉及龙岗区的有134项（含下放至辖区管理局或公安交警、消防部门的事权）。

按涉及部门分，此次下放事权134项涉及20个部门，其中龙岗交通运输局32项，城市更新局16项，住房建设局15项，龙岗规划国土局12项，环保水务局13项，建筑工务局15项。

按事权类别分，主要分为投资项目管理、审批管理和管理机制类。投资项目管理类主要内容涉及交通设施、水务工程、地质灾害和危险边坡、公安“三所”、消防设施等项目的建设事项。据初步统计，“十三五”期间龙岗区涉及上述事权调整的项目共318个，计划总投资约315亿元。

审批管理类主要包括城市更新、规划国土、工程建设、交通运输、城市管理、水务管理、社会管理、消防管理等方面的审批事权和管理事权的下放。管理机制类则主要是加强了各区对驻区机构的协调调度力度，目前已明确规划国土、交通运输驻区机构由垂直管理调整为双重管理体制，列入各区工作部门序列（不计机构个数）。

“这是最为直接的利好。”部署会上，龙岗区区长戴斌表示，当前，“东进战略”正处于如火如荼实施之际，各项事业都步入快车道。这次134项市级部门的事权下放给龙岗，不仅大大缩短了区里项目的审批流程，使区里的事权更为完整，还将为龙岗东部中心建设注入一针“强心剂”。

2 城市更新成事权下放最彻底领域

过去，责权利不匹配、“小马拉大车”以及条块关系不顺等问题，严重制约了深圳区一级的的办事效率和经济发展动力。

对于此次134项事权下放，戴斌颇为感慨：“这不仅有利于简化审批程序、加快工作进度，更有利于聚焦龙岗发展的实际需求。”

这其中，城市更新领域还成为此次事权下放龙岗各领域中，最彻底的一块。这也意味着，龙岗区新成立的城市更新局将被赋予更多审批职能，有力推动该区城市更新进程。

统计显示，目前龙岗区城市更新局已承接下放职权事项28项，加上原有的计划初审及实施主体确认，目前该局职权事项已有30项。

在此背景下，该局已完成从规划审查至建设工程规划许可验收的全链条业务承接。

伴随着审批层级减少，龙岗区城市更新局的工作效率也明显提高。如坂田科尔达工业园综合整治类城巿更新单元规划，该局依托事权下放后建构起的“区城市更新局牵头审查——区城市更新领导小组决策”工作模式，主动指导，在短短8个工作日就完成该单元规划审查工作，共缩短了17个工作日的办文时限；横岗街道齐藤玩具厂城市更新单元规划审查仅用10个工作日完成，缩短了15个工作日的办文时限。

城市更新领域之外，产业用地供应方案的审批权，主干道审批权、建设事权也下放至区级部门，这些不仅有利于龙岗区自主进行产业布局，实现区域差异化发展，还将有效加快改变龙岗区交通设施滞后的现实。

3 人才和经费缺口成衔接主要难题

权力、责任和资源“放”下来了，基层管理和服务的能力能不能“顶”得上去？

当天部署会上，龙岗区委书记高自民、区长戴斌带领各单位就相关问题进行了讨论。

讨论中，多数单位表示在事权衔接过程中仍存在两个突出问题：一方面是人员保障问题，特别是对于专业技术要求较高的国土、建设等部门，人才缺口尤其突出。据龙岗区区编办初步测算，各部门需增加人员编制200多名、购买服务100多名。

以龙岗区城市更新局为例，“强区放权”后，该局新增职权及业务量呈几何倍数增长，计划立项、规划审查、主体确认、建设用地规划许可、建筑方案等环节审查内容繁杂事项繁多，仅规划审查工作就有13个规划要点进行审查，涉及更新规划申报材料、申报主体资格、更新范围及改造模式、更新方向、产业定位、用地主导功能、建筑消防和结构安全内容、配建的公共利益设施是否符合上层次规划要求、建设指标等。与其他区相比，如按已列入计划的项目数和计划批准的用地面积算，龙岗区项目数量为罗湖区的两倍，拆除用地面积为宝安区两倍，而该局目前编制却仅为35个，比罗湖、宝安甚至比坪山都少。

此外，经费不足也成为诸多单位反映的一大问题。以区环保水务局为例，在机构编制及专业力量配备到位前，审批事权方面，该局技术审查图纸复核等技术性要求较高的工作需采取购买第三方技术服务的方式解决，经测算，所需经费约400万元。水务管理事权方面，龙岗区现有污水处理厂12座，数量占全市1/3，每年征收的污水处理费仅2.3亿元，与全区污水处理厂每年约6亿元的运营费用相比，经费缺口达3.7亿元。

令人欣慰的是，尽管困难重重，目前龙岗区在事权衔接上仍然成效良好。数据显示，龙岗能无缝衔接的事权已有99项，占涉及龙岗区全部下放事权的73.8%；需创造条件承接的有33项，占25.4%，另外2项事权市级将取消下放。

4 龙岗或引入第三方机构评估监督

那么，面对下放的权力，龙岗接下来将如何积极做好承接准备？

据了解，为有效应对过渡时期，提前谋划，龙岗将进一步制订下放事权的规范化操作流程和业务交接过渡预案，进一步强化评估监管，切实增强“管”的有效性。

其中，对事权运行情况，龙岗将引入第三方评估，让社会和群众来评判，及时发现存在的问题，及时纠正。

此外，戴斌还要求在强区放权改革推行一段时间后，龙岗各局要开展一次阶段性评估。

戴斌表示，这个评估基于两个目的：一是全面评估和了解下放事权承接和运行的情况，有好的经验及时推广，遇到问题抓紧解决；二是通过评估给市里提供一个反馈信息，对市里进一步下放事权提供决策参考。

此外，龙岗还将强化监督考核。区绩效办将要把下放事权承接工作纳入部门目标绩效考核，对工作任务予以量化，逐项明确目标要求、具体措施、时间进度，对工作推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的部门，区督查室将通报批评，问题严重的将被严肃问责。