借力物流大通道建设加快打造综合交通枢纽

□焦 家

上周，珠海市委、市政府召开重大交通项目建设现场会，要求全力以赴打好交通基础设施建设攻坚战，加快打通连接东西、南北的通道，推动全市交通基础设施大发展、大提升，努力建设顺畅便捷辐射区域的综合交通枢纽。

无论产业还是城市发展，交通都发挥着先导性和基础性的作用。自去年以来，珠海就不断推进全市交通基础设施的建设，各项工作加快落实，可以预见珠海交通格局有望在今后几年进一步优化。

日前，交通运输部联合国家发展改革委印发了《推进物流大通道建设行动计划（2016-2020年）》（简称《行动计划》），重点推进11条物流大通道和85个节点建设，其中，珠海被纳入了区域重点联运枢纽（城市）。笔者认为，珠海可以借力国家物流大通道的建设，加快打造综合交通枢纽，在珠西、广东乃至全国的物流建设中发挥更大的作用。

物流大通道是指由多种运输方式构成的跨区域、长距离、高强度货物流动走廊，具有交通资源集聚、节点联系紧密、战略地位突出等特点，能够推进资源要素统筹配置、综合利用、衔接协调和功能优化，对于加强国际互联互通、促进区域协调发展、优化产业布局、加快资源高效顺畅流动等具有重要意义。

根据《行动计划》，推进物流大通道建设并非是又一轮基础设施建设，而是在既有和规划的综合运输通道基础上，以物流发展需求和制约发展的问题为导向，立足运输全链条无缝衔接、物流运作一体化，着力破解相关政策、标准“跨区域、跨部门、跨运输方式”不统一的问题，推动物流服务保障“硬件通、软件通、机制通”，借此加强交通物流融合发展、加快完善我国物流服务网络，提高物流业整体发展水平，充分发挥物流业在“稳增长、调结构、惠民生”方面的支撑保障作用。

可见，《行动计划》的节点布局过程实质上是一次基于物流大通道布局的识别过程，通过货物转运集散功能及通过量、城市交通区位条件、经济发展水平、人口规模、特定货类分布及国家重大发展战略等因素的对比，从三个层次提出了85个节点，即23个国家骨干联运枢纽（城市）、51个区域重点联运枢纽（城市）和11个陆路沿边枢纽。

珠海拥有港珠澳大桥、机场、港口等战略资源，具有“海陆空铁”齐全的立体化综合交通运输体系，是广东省“十三五”规划明确的“珠江西岸核心城市”，也是唯一被纳入国家物流大通道联运枢纽（城市）的珠江西岸城市。《行动计划》将珠海列为区域重点联运枢纽（城市），既肯定了珠海良好的交通运输条件和区域辐射能力，也赋予了珠海在珠江西岸乃至全国物流网络构建中的新使命和新机遇。

一方面，这要求珠海充分发挥毗邻港澳的区位优势和立体化综合交通特色，强化货物的联运、中转、组织等功能，以交通物流为先导，开拓珠江西岸城市群崛起、珠三角的东西均衡发展的新空间。

另一方面，作为区域重点联运枢纽（城市），珠海将借助国家物流大通道体系，破解东西交通联系不畅、对外交通通道不完善等瓶颈，强化与大通道上各枢纽（城市）的物流乃至经济联系，弥补经济总量偏小的短板，促进产业落地和转型升级，变交通优势为经济潜能，形成以交通为纽带、以城市为平台、以产业为动力的发展新格局。

珠海高度重视交通运输体系的建设，把交通建设作为带动经济发展、提高城市竞争力的战略任务。建设顺畅便捷辐射区域的综合交通枢纽与打造区域重点联运枢纽（城市）的目标一致、路径相同并且相辅相成。《行动计划》的出台，将使得珠海推进交通枢纽城市建设的基础更牢、动力更足、活力更强。

未来，珠海应按照《行动计划》的宏观指引，结合本地区的实际和特色，从三方面着手，加快打造成为珠江西岸交通枢纽。

一是强化枢纽（城市）建设的主题性。港珠澳大桥通车后，珠海将成为我国唯一同时与港澳陆路相连的城市，承担沟通港澳与粤西乃至大西南的桥头堡角色，特色鲜明。鉴此，珠海应结合自身独特的区位优势，根据物流大通道沿线区域经济往来的客观需求，跳出城市行政区划的限制，以更大的视野来谋划枢纽（城市）建设的重点和方向。特别是以海港为依托，加强物流大通道沿线区域的内陆无水港建设，同时推动空港的航线网络建设和货运功能完善，将立体式综合交通作为主题，打造以港珠澳大桥为龙头、以“双港”为两翼的立体综合枢纽（城市）。

二是强化枢纽（城市）建设的系统性。珠海东西跨越空间大，加上磨刀门、泥湾门等水道以及山体阻隔，形成了东西双城结构的城市格局，不可避免地带来了中心城区交通拥堵、东西部之间交通建设滞后等问题。枢纽（城市）建设是交通、城市、产业三者互动融合的过程，也是对城市发展格局的重塑。珠海可以按照全链条、大平台的理念，打通对外“主动脉”和畅通内部“微循环”并重、提升设施“硬条件”和提高服务“软实力”并举，借助物流大通道锚固、拓展发展新空间，引领城市格局、产业分布的调整优化。

三是强化枢纽（城市）建设的协同性。在国家物流大通道的语境下，枢纽（城市）建设并非“一家之事”，而是央地协同、多地联动、政企合力的“大家之事”。一方面，珠海应积极对接、落实中央交通物流领域的相关政策，争取更多的支持，同时积极联合香港、澳门以及粤西主要城市，推动设施、政策、标准的协调匹配。另一方面，珠海应充分调动有关企业的积极性，加快重点项目的落地、组织模式的创新、装备技术的升级，全面提升枢纽（城市）交通物流供给的质量和效率。

（作者系资深物流研究专家）