“跨层级”基层座谈会是“扁平式”管理的有益尝试

陈鸿宇

本月15日，佛山市委召开了一场各镇（街）党（工）委书记座谈会，佛山市委领导听取了部分镇‘街’党（工）委书记关于工作思路和主要举措的汇报，并进行了交流。笔者认为，这种“跨层级”基层座谈会的方式，体现了佛山市委工作重心继续向基层下沉以强化党对经济工作的领导导向，是值得肯定和坚持的好方法。

镇街是我国目前最基本的行政单元，镇街经济是区域经济社会发展的主战场。镇街党委作为党的基层组织领导机构，对上承担着贯彻市委、区委决策任务的重任，对下必须发挥带领村居、企业党组织和广大党员群众发展本地经济社会事业的核心职能。因此，镇街党委书记必备的协调能力、工作方法、工作作风等综合素质，是相对较高的。

佛山是我省乃至全国的经济强市，不少镇街经济体量较大，产业门类也比较齐全，镇街已经成为佛山经济发展的重要“引擎”。在经济发展新常态下，佛山各镇街能否培育新动能、发展新经济，关系到佛山全市能否率先实现经济社会转型升级的总体目标。从这个角度看，说镇街一级党委的“书记虽小，胸怀要大”，就是说镇街党（工）委书记的“级别”虽不算高，但胸中必须有大思路、大理念、大格局。这一次佛山的“跨层级”基层座谈会，就是为了让镇街党（工）委书记进一步了解佛山市乃至全省的发展情况，让市委了解省、市各项重点工作的落实情况，增强基层党（工）委书记的大局意识和看齐意识。

佛山这一次“跨层级”基层座谈会的意义，并不仅仅是上级对下级的工作检查考核，更为重要的是，体现了新时期佛山市委对党的优良工作作风的坚持和对党委会工作方法的创新。

一是坚持和发扬了党的调查研究之风。去年12月的中央政治局民主生活会提出：“抓好落实，必须大兴调查研究之风，对真实情况了然于胸。”没有调查，就没有发言权，“不做正确的调查同样没有发言权”。上级领导机关深入基层调查研究可以有多种方法，可以到工厂、社区直接向员工、农户了解情况，也可以通过第三方收集相关资料数据。镇街党（工）委书记既熟悉上级精神和宏观政策导向，又比较接地气，且具有一定综合归纳能力。市委领导“跨层级”与镇街党委书记座谈，不失为效率较高、效果较好的深入基层调研方式。

二是在党委工作中创新了上下级的信息沟通方式。长期以来党的组织架构基本上以“垂直式”为主，对于保证各级党组织的凝聚力和执行力，是行之有效的。从现代管理理论上看，层级增加会使管理层次更为清晰，分工明确，管理效率随之提高；但管理层级过多，也会造成信息逐级传递失真，在佛山的“跨层级”基层座谈会上，市委领导面对面与镇街党委书记对话交流，减少了中间层次，市委可以更真实地了解到各镇街在工作中的阻力和困难，了解到基层干部的想法和思路。可见，“跨层次”基层座谈会是将“扁平式”管理方式应用于党委会工作的自觉尝试。当然，扁平化管理模式亦有其内在矛盾。佛山下辖五区32镇街，管理幅度过宽同样也会降低管理效率，在信息沟通领域搭建扁平式的“跨层级”平台是必需的，在党政管理领域还必须以改革和完善“垂直式”管理体制为主。

按照中央精神，要“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。为了进一步创新基层党建工作，建议佛山市委将组织举办“跨层级”基层座谈会规范化、常态化和系列化。可以制定相关的工作制度，把“跨层级”基层调研、座谈作为上一级党委的工作内容。

可以采用“十个指头弹钢琴”的方法，在选择“跨层级”座谈调研对象时，既确保重点也兼顾一般，可以每个月份都召开不同层级、不同对象的基层党委书记座谈会，也可以专门邀请发展中困难较多或矛盾较为集中的基层单位座谈。条件具备时，“跨层级”书记座谈会这种方式还可从市委层面向下延伸至区委一级和镇街党委一级，使各级党组织的信息、考核网络更加规范有序，促进各级党委会的工作水平不断提升。

（作者系中共广东省委党校教授，省委党校原副校长、巡视员）