以系统工程打造更高品质的“法治佛山”

刘崇娜

法治是治国理政的基本方式，全面依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八大以来，佛山市在全面依法治国战略的引领下，全面深化推进“法治佛山”建设，坚持“治以法尊”，不断提高治市理政水平，地方立法步伐加快，依法行政稳步推进，公正司法水平不断提高，全社会法治观念得到增强。

佛山市推进了地方科学民主立法，形成具有佛山特色的地方法规规章。佛山积极探索推进科学立法、民主立法，抓住提高地方立法质量这个关键，健全立法建议征集、项目确定、调研论证、草案起草、座谈听证、审议表决等工作机制，提高立法精细化水平。在全省新获地方立法权的城市中佛山市率先完成了首部地方性法规，政府规章立法进程也在全省各市中名列前茅。三部地方性法规案《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《佛山市制定地方性法规条例》均已获得批准并公布实施。

佛山市推进了依法行政，率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。建立“确权限权”政府权责清单制度；推行“宽进严管”商事制度改革；以行政审批标准化为契机，全面开展“一门式一网式”政府服务模式改革。二是健全依法决策机制，服务经济社会发展能力进一步提高。健全决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化；完善政府法律顾问服务制度，构建多层级政府法律顾问工作体系，建立一镇（街）一律师顾问团制度，不断创新公共法律服务体系。三是深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法。探索建立大监管模式，大力推进综合执法；健全行政执法裁量权基准制度，加强执法行为标准化建设，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。四是深入推进政务公开，打造“阳光政府”。建立健全政府信息公开联席会议制度，统筹推进政府信息公开工作；加强载体建设，打造具有佛山特色的全方位、常态化、便民化的政民互动大平台。

佛山市推进了公正廉洁司法，基本形成科学合理的司法管理体制和规范高效的司法权力运行机制；积极稳妥推进司法改革，深化审判权、检察权运行机制改革，落实了主审法官和合议庭办案责任制，推动了检察官办案责任制，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责，谁办案谁决定，谁决定谁负责”，确保一切公民都能受到法律的平等保护。坚持把全民普法守法作为依法治市的长期基础性工作，推动全社会树立法治意识，提升了全民法治意识和法律素养，基本形成全社会尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的良好氛围。

建设“法治佛山”是一项战略任务、系统工程，深化“法治佛山”建设，打造更高品质“法治佛山”，我们必须坚持以法治为纲领，坚持为民导向，通过完善地方立法、严格依法行政、坚持公正司法、促进全民守法，推动政治、经济、文化和生态文明建设的法治化，全面提高依法治理能力水平。

首先必须树立良法权威。作为拥有地方立法权的佛山，必须通过完善立法机制、提升立法水平，为实现良法善治提供前提基础。要从立项、起草、审议、评估、监督、清理等各个环节的改革创新着手，打造一套健全完备、科学合理，能够覆盖经济社会各个领域的法规制度，加快形成更能体现佛山地方特色、更符合发展实际、更加务实管用的法规体系。

推进依法行政是推进法治建设的关键环节，在打造更高品质“法治佛山”的引领下，我们要围绕建设“有限、有为、有效”的法治政府为目标，加快推进政府职能转变，尤其要深化简政放权并厘清权责边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把更多精力投入到发展战略、规划、政策、标准等的制定实施上来。理顺管理体制，强化行政监督，坚持权责法定原则，严格执法行政，并健全行政裁量权基准制度，推进执法行为的规范化，全力提升政府依法行政水平。

司法公正，是维护公平正义的最后防线，要结合佛山实际，全面落实中央关于推进司法体制改革的各项政策举措，紧紧抓住影响司法公正和质效、制约司法公信力的突出问题和薄弱环节，全力破解体制性、机制性、保障性障碍，建立完善公正高效权威的司法体制，努力为全国司法改革提供鲜活经验。

法治信仰是法治建设的根基所在，要把培育法治信仰贯穿于法治建设全过程，形成全民尊崇法治、信赖法治、守护法治的良好氛围。法治宣教要更加注重法治信仰培育，尽快实现普法教育由法律常识“入脑”向法治信仰“入心”的转变。法治文化要更加注重各方协同建设，要通过“文化搭台、法治唱戏”的良性互动强化法治宣传。法治实践要更加注重公众体验参与，让群众深度体验法治进程、感受法治功能、收获法治成果，从而使法治理念根植内心，法治信仰水到渠成。

(作者为佛山市委党校法学教研部博士)