加大改革力度激发民间投资活力

    改革开放以来，广东之所以发展成为全国第一经济大省，根本原因是市场化改革先行一步，形成多元化的经济结构和动力结构，经济活力较强，民间投资领先全国。近年来，广东不断深化企业投资体制改革，创新投融资机制，放宽民间投资准入，积极营造公平竞争、公开透明的市场环境，激发民间投资活力，大力促进全省民间投资增长。

一、促进民间投资的根本措施是改革创新，加快市场化进程

深化投融资体制改革，激发民间投资活力。进一步放宽企业投资准入；积极创新投融资机制；推进政府与社会资本合作。

推进社会信用体系建设，营造公平诚信的市场环境。基本建成覆盖全省的公共信用系统；积极推进信用信息公开和共享；初步建立以联合奖惩机制为重点的信用体系运行机制。

推动新一轮技术改造，促进产业转型升级。突出技术改造重点；加大财政扶持；加强金融服务；建立扶持战略性新兴产业创业投资基金。

尽管民间投资已经成为广东经济增长的“源动力”之一，但是，这种源动力仍然比较弱小，存在许多短板，有待进一步优化和强化。一是民营企业规模不大，民间投资项目规模偏小；二是地域差异比较明显，对房地产投资过高；三是部分行业产业壁垒高，民间投资深度发展受限。

二、推动供给侧结构性改革，补民营经济短板

加大改革力度，破除阻碍民营经济发展的思想障碍和体制障碍。目前，一些民营企业家对民营经济发展仍存在许多疑虑，担心政策会变、财产得不到保护，安全感下降。因此，一要消除民营企业家的思想疑虑，重塑其安全感。习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时强调，非公有经济在我国经济发展中的作用和地位没有变，我们毫不动摇鼓励支持引导非公有经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。二要消除阻碍民营经济发展的体制障碍。完善平等保护产权的法律制度，清理对非公有经济的不合理规定，将平等保护作为规范各种财产关系的基本原则，保证各种所有制依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护，加大对非公有财产的保护力度。推动民营企业制度创新。民营企业也有体制机制问题，也要深化改革，促进民营经济从家族企业向现代企业过渡，建立公司治理结构。促进鼓励民间资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、收购闲置资产等多种形式参与国有企业兼并重组和国有“僵尸企业”处置，发展混合所有制经济，实现产权多元化。探索“产业+基金”模式，联合金融机构以“母基金+子基金”的形式设立国资改革发展基金，以母基金出资作为引导资本，吸引更多社会资金特别是民间资本作为子基金参股实体企业。改革和完善公有股权管理体制机制，缩小公有股权与私人股权在管理模式上的差距，促进公有股权与私人股权融合发展，为民间资本参与国企改革、发展混合所有制创造条件。

营造发展环境，推动民间资本向纵深投入。进一步打破行业产业壁垒，促进民间资本投向通讯、能源、金融等行业。鼓励和引导民间资本投向新兴产业初创期、早中期的创新型企业，吸引更多民间投资投向我省创业创新领域。实施大型骨干企业培育工程，鼓励民营企业通过技术升级、主业扩张、兼并重组等方式加快成长壮大，遴选并重点培育一批特色突出、市场竞争力强的大型企业集团，集中力量支持其做大做强。进一步从财政、税收、金融、用地、用空、用海、用电等方面加大政策扶持力度，建立军民融合协同创新一站式服务平台，为民营企业提供资质办理、供需对接、军工外包等服务，支持民营企业做强做大。

挤掉房地产泡沫，引导民间资本流向实业。由于房价过高，民间资本偏向房地产，造成实业投入不足。房地产泡沫对实体经济发展、经济结构调整造成极大的伤害。房价过高不是市场调节的结果，而是既得利益者和炒房集团恶意扰乱市场秩序造成的，必须进行治理。调控房价要重点转向供给，通过财政金融甚至行政等手段加大保障房供给。此外，要从根本上实施房地产领域的供给侧结构性改革，增加房地产供给，形成多元化供给住宅的格局。房地产泡沫挤掉了，虚高的利润没有了，民资自然就流向实业。

作者分别系广东省人民政府参事、广东省经信委原副巡视员

陈 池 官维平