严防产生“带病”代表、委员

前不久，刚刚年满30岁的民营企业老板吴华（化名），被提名为茂名市第十二届人大代表候选人。在他2016年的提名材料中，比往年多了一份“体检”表格，各个“体检”项目均合格的他得以进入到下一轮。

而被提名为茂名市政协委员的钟文（化名）则被检查出了“毛病”。原来他曾因逃避追缴税款，在2013年被茂名市公安局立案侦查。因此，茂名市相关部门已建议其本人自行退出市政协委员的参选。

2016年10月召开的十八届六中全会，对全面从严治党作出明确部署。在这次换届中，中央纪委、中央组织部明确提出“九个严禁”和“九个一律”换届工作要求。

作为前些年曾经产生系列腐败案的地区，茂名一度成为中央和省委高度关注的焦点。2015年底，中央纪委委托广东省纪委专程到茂名调研换届工作，中央和省委也多次组织到茂名督查换届选举。

5年后又逢换届，曾被中央点名批评的茂名急需打一场“翻身仗”。

●南方日报见习记者 王聪

南方日报记者 周志坤 姚瑶 顾大炜 通讯员 罗丽贤

研判会一周至少一次

作为第一责任人，茂名市委书记许光多次到县镇指导换届选举工作，并且一周至少召开一次视频或现场会，研判全市的换届选举工作情况。

“18天走遍28个镇！”茂名高州市委的多位干部说。这是茂名各级党委下基层督查换届选举的一个缩影。

记者了解到，茂名市县两级成立换届工作领导小组，市委“五人小组”成员分片指导各区（县级市）、经济功能区的换届工作，分兵把口、责任到人。茂名市委还从市人大、组织部、纪委、政协等部门抽调人员组成了5个督查组，深入到5个区（县级市）、100个镇（街道），督导换届风气。

茂名高州市委书记何志强说，高州市委常委分别挂钩联系2到3个镇（街道），全程指导监督换届工作。全市28个镇（街道），每个市委常委带队的督查组都要走遍，实现覆盖式、交叉式督查。

“在换届选举工作中，严格遵守换届纪律要求，不拉帮结派，不拉票贿选，不说情打招呼，不违规用人……”这是各级换届工作主要负责人都必须签署的《遵守换届选举工作纪律承诺书》。

除此之外，各级督导组还督促相关人员观看专题教育片、组织谈话，打好“预防针”；编印相关指导手册，细化选举工作各阶段和换届的要求；采取以会代训、分片培训等方式，对各镇（街道）、各选区的选举工作人员加强培训。

不给换届选举留“暗门”

吴华的“体检”表格上“项目”种类繁多，涉及有无违纪、违法犯罪、涉诉、涉税、违反计生政策等，真正实现360度无死角审查。

这份“体检”表格预示着一个新的开始。

2016年，茂名首次对党代表、人大代表、政协委员进行“阳光体检”。茂名市纪委、组织、统战、公安、法院、检察院、信访、工商、税务、环保等14个部门对市、县、镇的“两代表一委员”进行联合审查，严防产生“带病”代表、委员。

记者注意到，在一份茂名市人大代表候选人的情况审查表上，共有14个部门的审查意见，并且附带审查人、负责人的签名以及各个部门的盖章。茂名市人大常委会相关负责人说，这是为了倒逼各级部门严格把关，不给换届选举留“暗门”。

据茂名市公安局政治处人事科相关负责人介绍，一份代表、委员的名单，分别要经过刑警支队、治安管理支队、经济犯罪侦查支队、禁毒支队、出入境管理科、户政科、法制科等部门审查，最终将查询结果形成一份审查情况复函。

“每个环节都由专人负责把关，每个部门审核的内容都要责任到人、负责到底。”茂名市检察院副检察长李涛说，检察机关要求所有参与审查的检察官签字，并且建档备案。

“谁提名、谁负责。整个资格审查的过程中，没有‘批条’塞进来。”茂名市委统战部常务副部长黄业忠说。

据茂名市人大常委会换届选举工作办公室统计，经过严格的审查，因各种原因被提名单位取消提名资格的市、县、乡人大代表候选人超过2340人，约占三级应审查代表人选的26%。

“即使已经公布的候选人，仍有被撤销资格的可能。”茂名市人大常委会相关负责人告诉记者，公布人大代表候选人名单后，还依法撤回了超过10名茂名市人大代表候选人的提名。

补好代表委员审查漏洞

茂名化州市某企业负责人刘宇（化名）2016年被提名为化州市人大代表，然而，化州市检察院查询出其因涉嫌行贿罪被立案侦查，其提名资格后来被建议取消。

刘宇并不是个案。仅在化州，经检察机关审查出的“带病”提名代表、委员候选人就有近30人，而其中多为企业老板。

“对非纪检监察机关审核对象的资格审查存在着一定的盲点。”茂名市纪委信访室副科长王骏强说，查漏补缺是代表、委员审查工作的重点之一。

在全方位“阳光体检”推行之前，属于非纪检监察机关审核对象的部分企业老板有涉嫌行贿等违法行为，被纪检监察机关掌握，但又尚未移送其他相关部门的线索，往往因其他部门审查时尚未掌握这类线索而发生遗漏。因此，茂名从2016年开始，被提名的非纪检监察机关审核对象都要经过纪检监察机关等多个部门的审查。凡涉及违法犯罪行为的，提名资格将被建议取消。

“前些年，茂名市纪委按照‘属地管理，分级审核’的原则和依照干部管理权限，对属本级审核范围内的党员或监察对象提供廉政审核信息。”茂名市纪委常委、市预防腐败局副局长徐庆说，“2016年，茂名市纪委在审查代表、委员资格的过程中，同时也将非纪检监察机关审核对象涉案的有关线索提供给相关部门。”目前共建议取消10名代表、委员的提名资格。

除了企业老板之外，对港澳人士的资格审查也改变了过去的“缺席”状态。据统计，本次换届选举共有30多名港澳人士被提名政协委员。提名人需要由当地茂名同乡会民主推荐，征求中联部意见，并经省委统战部把关。

重塑良好的政治生态

对于茂名高州市委书记何志强来说，2011年高州市谢鸡镇人代会换届选举拉票贿选案是上届换届选举抓纪律“宽松软”的一个沉痛教训。“这次我们必须引以为鉴，否则，落实全面从严治党从何谈起？”何志强坚决地说。

“选好代表、委员是茂名重塑政治生态、加快发展的重要工作。”茂名市委书记、市人大常委会主任许光说，通过“阳光体检”产生的代表、委员，与前几届相比，其构成情况出现了可喜的变化。

据统计，茂名490名党代表、461名人大代表和421名政协委员来自各条战线，既有各级党员干部，也有来自卫生、教育、企业等不同领域的专业技术人员和先进模范人物，代表、委员结构进一步优化。

良好的政治生态也有利于“亲”“清”型政商关系的构建。打造良好的政务环境，吸引更多的企业。

记者注意到，在省社会科学院发布的《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》中，茂名在开办企业便利度方面排在第3位，而前2名分别是深圳、东莞。

“现在来茂名开办企业的都是‘真爱’。”许光说，之前有一些企业家做代表、委员是为了获取便利，如今提供了更加公平的发展平台，所有的企业家都是受益者。

记者了解到，针对那些“体检”不合格的候选人，茂名市组织部、政协都会面对面约谈，做好疏导思想的工作。在许光看来，没有通过“阳光体检”的候选人，只要未达到犯罪的程度，都能够为茂名发展作出贡献。

“‘阳光体检’虽然是一种制度和规矩，但最重要的还是做‘人’的工作。”许光说，好的政治风气、导向能够为实现党代会提出的发展目标、推动茂名与全省同步全面建成小康社会提供坚强的政治和组织保证。