广东省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于广东省2016年预算执行情况和2017年预算草案的审查结果报告

（2017年1月22日广东省第十二届人民代表大会第五次会议主席团第五次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《广东省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》及广东省2017年预算草案（以下简称预算报告和预算草案）。会议期间，省人大财经委员会分别召开了全体会议和各代表团代表参加的预算审查座谈会，听取了各代表团的审查意见和建议。代表们对省人民政府及其财政部门的工作给予充分肯定。财经委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团和省人大各专门委员会的审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财经委员会认为，2016年全省各级人民政府及其财政部门全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实新预算法，按照省十二届人大四次会议审议通过的年度预算，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握经济发展新常态，努力发挥积极财政政策作用，推动供给侧结构性改革，支持稳增长促改革调结构惠民生防风险，在狠抓预算收支管理、支撑重大战略实施、深化财政体制改革、提高财政资金使用绩效、保障改善民生等方面做了大量工作，取得了明显成效。全省和省级年度预算执行情况总体上是好的，较好地落实了省十二届人大四次会议通过的预算决议。同时，财政运行和预算执行中也还存在一些问题和困难，主要是：区域收入增长不协调，部分地区收支矛盾突出、非税收入比重偏高，部分重点支出进度偏慢，部分财政资金闲置沉淀、使用效益有待提高等等。对此，要采取有效措施切实加以解决。

财经委员会认为，省人民政府提出的2017年预算草案符合党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委经济工作会议部署要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，支持创新驱动发展战略，突出加强保障和改善民生，促进城乡区域协调发展，为实现“三个定位、两个率先”目标提供坚实的财政保障。此外，省人民政府及其财政部门在落实细化预算和促进预算公开透明方面还作了探索创新。比如2017年预算草案体现了零基预算、项目库管理、专项资金管理等改革成果，改进和细化了地方政府债务报表、专项资金系列报表、按项目分地区转移支付报表，并增加目录索引，首次单列报表反映省十件民生实事财政资金安排等重要支出事项等，进一步提高了预算的透明度，值得充分肯定。总的来看，2017年预算安排与国民经济和社会发展方针政策相适应，收支政策务实可行，重点支出和重大投资项目资金安排适当，对下级政府转移性支出逐步规范，预算编制比较完整，符合新预算法有关规定。财经委员会建议，批准省人民政府提出的《广东省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，批准2017年省级预算草案。

为进一步做好2017年财政工作，顺利完成年度预算任务，财经委员会提出以下建议：

一是贯彻落实积极的财政政策。深入推进供给侧结构性改革，落实全面推开“营改增”试点工作，降低企业税费负担，切实发挥财政资金杠杆作用和放大效应。既要保持省级财政的宏观调控能力，又要保证欠发达地区特别是县级基本财力保障水平，确保省委创新驱动发展，振兴粤东西北、加快县域经济社会发展等重大决策部署得到更好落实，促进全省经济社会平稳健康发展。

二是进一步深化财政体制改革。加强财政收支管理，依法组织财政收入，关注财政收入质量。加快建立健全省以下财政事权和支出责任相适应的制度，继续加大省级财政统筹力度，增强统筹区域协调发展能力。努力建立健全规范、公平的财政转移支付制度，加大均衡性转移支付和县级基本财力保障力度，促进基本公共服务均等化。扎实推进专项资金管理改革，完善资金分配管理办法，优化整合省级财政出资政策性基金，切实将财政资金更多向民生事业倾斜。强化预算绩效管理，进一步健全财政支出绩效评价体系，进一步加强绩效评价结果的应用，积极回应省人大常委会预算支出绩效监督中对有关项目资金安排的关切，不断提高财政资金使用效益。

三是继续优化财政支出结构。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，继续严控一般性支出，努力降低行政成本。加大对人民群众关注的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、防灾减灾、城乡社区服务、污染治理和环境保护等方面的投入力度，更好地回应人大代表和社会的关切。

四是改进财政预算监督管理。严格落实预算调整法定要求和程序，切实提高预算严肃性。强化预算支出约束，提高预算执行的有效性。完善政府债务情况报告制度和信息公开制度，加大对地级以上市、区、县级政府债务管理工作的指导，定期向同级人大常委会报告地方政府债务管理情况。积极配合人大抓好预算支出联网监督系统的运作和完善，努力推进我省预算支出联网监督工作。

财经委员会将综合整理各代表团的审查意见，会后转送省人民政府研究处理，并跟踪处理情况。