土耳其向总统制迈出关键一步

土耳其大国民议会（简称议会）21日凌晨在第二轮投票中通过了包含实行总统制在内的宪法修正案，只需在几个月后的全民公投中获得通过即可生效，土耳其政体由此将出现实质变化。执政党正义与发展党官员透露，公投预计最早于3月26日、不迟于4月中旬举行。

这一宪法修正案共有18条内容，其中最受关注的条款涉及从宪法上赋予总统实权，将土耳其从议会制改为总统制。修正案一旦生效，获得扩权的总统可以直接任命包括副总统和内阁部长在内的高官，而现行宪法下拥有更多行政权力的总理职位将不复存在。

宪法修正案在议会两轮投票中均获得顺利通过，只反映出执政党正义与发展党在议会的席位优势，却难以掩盖执政党与反对党之间的严重对立。近两周的审议期间，议会发生了数年来最严重的肢体冲突，议员间多次发生谩骂、互殴甚至撕咬，反对党女议员艾林·纳兹利娅卡一度用手铐将自己铐在演讲台的话筒上，试图拖延审议进程。

按照执政党方面的说法，推动宪法改革，赋予总统更多职权，有利于维护土耳其政权稳定，强化施政效率。反对党方面则认为，执政党实际上是希望通过宪法修正案强化总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安的权力。议员比伦·泰兹詹称，议会放行宪法修正案，相当于“创造了一人统治的体制，这会把土耳其带向他（总统）自己想要的地方去”。

根据宪法修正案，总统还可以和议会共同选定法官和检察官高等委员会的4名成员。这一委员会掌控着法官和检察官的任命；此外，总统可以保留与政党的关系。反对党认为，这些条款意味着议会和司法体系运行缺乏公正和独立。

虽然总统一职在现行宪法下更多是一个形式，但在埃尔多安任内已一定程度上出现总统制雏形。宪法修正案通过意味着埃尔多安及其执政党距离总统制目标更近一步。

一些政治分析师认为，大多数民众在调查中表示认同强势总统能带来更强大土耳其的论据，因而宪法修正案在全民公投中获得通过的几率较大。

土耳其问题专家乔纳森·弗里德曼说，有关宪法修正案的辩论实际上围绕“是否支持埃尔多安”。在一些民众看来，宪法修正案将为埃尔多安的执政带来更长期限。

一些媒体猜测，如果修宪草案获得通过并生效，那么埃尔多安的总统任期可能“归零”计算，即2019年总统选举为新宪法实施后的首个总统任期。由此，考虑到连任的可能性，埃尔多安最长可能执政至2029年。

新华社特稿