超千亿工程项目如何保证“工程顺利 干部平安”？

“顺德出台办法就是要打破潜规则，建立新制度，令整个建设市场能够健康、透明。”在本周政府投资建设工程项目标后监管暨建设佛山市重大工程廉洁风险同步预防示范区动员会上，佛山市委常委，顺德区委书记区邦敏指出，重大工程监管是长期系统工作，需要不断完善，顺德成为佛山的示范区，为全省党风廉政建设探路，为的就是实现一个目标即“工程顺利，干部平安”。

佛山市副市长赵海指出，未来五年，佛山市政府投资建设工程项目超1.5万亿元，很多项目“主战场”都落在区镇（街），这其中“十三五”期间，顺德将有接近2000亿元的工程正在或将要推进，其中跟政府有关的基础设施建设工程超千亿元，让工程项目潜规则在顺德没有市场，才能保证项目质量，保证干部队伍清清白白。

将设四大标后监管专责机构

去年顺德已在投资约189.35亿元项目，即佛山轨道交通二号线一期工程上启动建设工程廉洁风险同步预防工作试点。此次佛山市纪委拟将顺德全区作为该工作全市试点。

“顺德区正组建标后监管专责组，下设建设监管执法专业组、过程审计监督专业组、招标及合同履约监管专业组以及效能监察和廉政风险防控专业组，对重点工程进行监管。”顺德区委常委、区纪委书记肖秀明表示，建设监管执法专业组负责开展项目的质量安全、建筑市场行为的监管执法，发现问题对责任单位监督通报、扣分处理、行政处罚、诚信公示；过程审计监督专业组负责审计项目前期准备、建设进度、成本控制、工程变更、质量管理、工程分包及资金使用情况；招标及合同履约监管专业组负责监督招标单位拟定科学合理的招标文件和工程建设合同，监管合同各方标后履约行为；效能监察和廉政风险防控专业组负责开展廉洁风险同步预防和联合效能监察工作，督促各单位提升监管执法水平。

作为顺德今后参与重大项目建设较多的部门，顺德区国资办主任张云指出，按照“固定队伍、固定经费、固定办公”的要求，顺德区国资办已成立佛山市顺德区顺辰建筑工程咨询服务有限公司，负责统一招聘和管理专责组中从社会聘请人员，并从各相关单位抽调业务骨干实行脱产集中办公，实现“专业人干专业事”，目前专责组的运作经费以及办公场地已有落实。

“顺德成为示范区后要重视监督方式的创新，提高重大工程项目廉洁监督的实效。”佛山市委常委、市纪委书记黄力指出，顺德要加强整个统筹监督资源的整合，可以将纪检、监察、审计、发改、国资办等部门整合在一起，通过精准监督，避免泛泛的监督，交叉重复的监督。“我们把碎片化的监督整合成全覆盖的监督。因为一旦交叉重复之后，责任就不清晰了。”

杜绝入顺企业靠潜规则获利

近年来顺德高举开放大旗，随之而来的就是区域价值显著提升，这就吸引了一批基础设施建设方进驻顺德。

“业主单位、公职人员，要遵规、守法、尽职，支持施工单位，为施工单位履约提供条件、创造条件，确保工程按照合同依法依规推进。”区邦敏表示，在新推进的基础设施建设中，大量的业主单位都是政府部门，要通过建立制度、建立机制、创造条件，来监督、管理好这些项目，政府投资建设工程项目标后监管是一个很好的条件和抓手。

“可能有中标单位对顺德的做法有点不习惯，但是不习惯也要习惯，因为它是规矩，要共同遵守。”区邦敏希望中标单位要履约、守法、爱护当地干部，实现“工程顺利，干部平安”。

区邦敏在随后发言中，强调了政府投资建设工程项目标后监管作用。“在履约、建设过程中，可能会有一些社会上的人士、单位自称和某某领导关系好，但我想提醒进入顺德市场的公司，不要相信那些潜规则。顺德是经得起考验的，可以接受公众的监督，也接受各建设单位的监督。如果有这些问题，可以积极向上级纪委举报。”

引入专业第三方力量加强监督

此次顺德为佛山探路，提出要将工程“过程审计常态化”，即严格审查每个项目的合同执行情况，对工程质量安全、建设进度、工程分包、建设资金的使用进行全过程的严格审计。另外该区还将“依法依规依合同监管常态化”，即加大招标及合同履约监管力度，同时强化建设单位的主体作用，对项目合同履约情况实行常态化监督检查，督促合同各方严格履职履约。

黄力表示，要加大专业力量的引入，特别是第三方力量，因为没有一定专业素养是很难在工程方面找到漏洞。“在监督上，特别是在专业力量的引入方面，监督必须要是封闭的，监督是不能受外界干扰的，受到外界干扰会变形、会失真、会弱化，要最大限度地减少干扰。要强化科技手段的应用，运用大数据，精准发现问题。工程建设、监管要充分运用、发挥好大数据、科技作用。”

为此除了设立标后监管专责组外，顺德还将组建标后监管协调推进组、标后监管社会公开监督组、标后监管问责追责组。

首先标后监管协调推进组负责解决项目招标、项目审批、征地拆迁、管线迁移、合同重要思想变更等项目推进过程中遇到的困难和难题，并根据承担工作任务需要，随时从社会上聘请若干名交通工程等相关专业人士加入协调推进组。

而标后监管社会公开监督组则由区人大代表、区政协委员、区党代表、媒体工作人员、行业协会会员等构成，发现问题无需请示即可由媒体向社会公开通报、曝光问题。另外标后监管问责追责组由区纪委、区公安局、区检察院等机关组成，对标后监管发现的违规违纪违法问题由问责追责组采取联合处置的方式进行处理。

南方日报记者 尹辅华