建议出租车与网约车融合发展

编者按

广东省十二届人大五次会议于今日开幕。清远代表团的省人大代表将结合清远实际，围绕社会关注度高的热点焦点问题提出有关议案、建议，有的关注网约车管理问题，有的关注山区自来水“村村通”建设和山区交通发展问题。日前，记者采访了部分省人大代表，成文以飨读者。

●南方日报记者 魏金锋 通讯员 张永成

“我的建议还是跟去年一样，关注网约车管理和发展。”在接受南方日报记者采访时，省人大代表、清远市科技局副局长张佰根爽朗地笑了。在他看来，随着网约车新规等出台，当务之急更要重视传统出租车与网约车的融合发展。

在2016年1月举行的省十二届人大四次会议上，张佰根就建议将网络约车纳入规范管理。“网约车软件确实很方便，但是缺乏规范管理。”为此，他建议出台相关管理新规，将网络约车纳入出租车管理范畴之内，让其有序良性发展。

如今，经过新的一番思考，张佰根的《传统出租车与网约车融合发展的建议》也正式“出炉”。建议地方引入新的互联网平台企业参与竞争，将平台服务本地化，考虑将本地交通资源融入平台服务，如公交车实时查询、高铁及飞机航班查询、交通投诉等，增强平台竞争力。

▶▷强化竞争

融入本地交通资源平台服务本地化

在张佰根看来，自网约车出现以来，其与传统出租车互相之间的利益冲突较为明显。目前网约车的运行机制与传统出租车的运行机制相比，有明显的竞争优势，在网约车被合法化后的同时，必须启动传统出租车行业运行机制的改革，“那么，新一轮的出租汽车行业改革办法及网约车管理细则如何让传统出租车行业与网约车融合发展，更好地满足群众出行的需求，考验着交通行业管理部门的智慧。”

张佰根认为，对传统出租车与网约车的功能进行合理的界定，市区巡游及高铁车站、汽车站等公共区域的轮守由传统出租车来完成，网约车主要用来满足公众个性化出行需求，两者互为补充又良性竞争，实现网约车和出租车的融合发展。

要注重引入新的互联网平台企业参与竞争，将平台服务本地化，可考虑将本地交通资源融入平台服务，如公交车实时查询、高铁及飞机航班查询、交通投诉等，增强平台竞争力，“比如增加公交车信息，很多市民为什么不喜欢乘坐公交车？主要还是因为不知道公交车什么时候来，要是在平台上也能查询到公交车的出行信息，就方便很多。”

“要防止网络约车软件平台对市场的长期垄断。”张佰根说。

▶▷放开限制

出租车逐步实行经营权无偿使用

张佰根告诉记者，将网约车纳入行业管理，要以开放的态度鼓励引导其提供多样化服务，以市场化的思路引导其健康可持续发展，将互联网平台企业、网约车辆、从业人员纳入行业监管体系，合理设置准入条件，落实安全监管责任。“网约车使用车辆及司机的要求，可参照出租车行业标准来设置，但不应低于出租车行业标准”。

他建议由交通管理部门牵头构建一个互联互通的行业数据业务监管平台，实现对平台、车辆、驾驶员的动态监管，实时掌握诚信信息，有效查处网约车各类责任主体在安全和服务方面的违规行为。

此外，还需改革传统出租车行业运行机制，适应网约车机制竞争。一是改革出租车行业经营模式，放开出租车数量控制，实行公司规模化经营，优化出租汽车经营权管理，逐步实行经营权无偿使用；二是建立科学的出租汽车运价调整机制，保障从业人员合理收入的同时，又不失对网约车价格的竞争力；三是鼓励出租车加入网约车平台，提高行业竞争力；四是建立行业诚信评价机制和失信惩戒机制，营造公平竞争的从业环境，实现出租车市场优胜劣汰。

▶▷清远网约车新规

数量实行市场调节，符合条件的车辆均可办证

2016年10月，清远市交通部门出台了《关于深化改革推进清远市出租汽车行业健康发展的意见》（征求意见稿）和《清远市区出租汽车管理经营改革实施方案》（征求意见稿）两份文件。文件中要求现有传统巡游出租车行业进行规模化经营，在2018年每间经营公司达到50台车辆，否则不予续期。

与北京、上海等城市不同的是，清远对网约车驾驶员户籍未作禁止性规定。但新政规定车辆注册登记地为清远市；车辆轴距不少于2600毫米；车辆使用自然吸气发动机的，排量应达到1.6L（包含1.6L）以上，使用涡轮增压发动机的，排量应达到1.4T（包含1.4T）以上。新能源车辆不受排量限制。

清远网约车数量实行市场调节，符合条件的车辆均可申办《网络预约出租汽车运输证》，自主选择接入网约车平台进行经营。《网络预约出租汽车运输证》有效期限将根据车辆使用年限确定。另外，网约车平台公司应按要求将网约车卫星定位信息接入清远市道路运输行业重点车辆卫星定位监管平台。