建议设立省人才发展改革试验区

17日，广东省政协十一届五次会议在广州开幕，中山共有12名政协委员、6名特聘委员、2名农民工代表出席本次会议。心系国计民生，这次中山的政协委员将关注哪些话题，在此次“两会”又将带去怎样的“中山声音”？

围绕中山新一轮大发展，如何抓住交通红利推动产业、城市转型升级，成为此次不少政协委员关注的焦点。由中山市委常委、统战部部长梁丽娴提交的《关于支持中山翠亨新区和火炬开发区建设省人才发展改革试验区的提案》和《关于加强中德（中山）生物技术和医药产业合作的提案》，就对中山“两区”创新发展的人才、产业对接等问题，提出了建议。

南方日报记者 罗丽娟

趋势

深中通道带动新产业布局

“珠三角的一体化，首先是交通的一体化。”在省政协委员、广东兴达鸿业电子有限公司董事长、中山市工商联副主席胡泽洪看来，交通是加快珠三角地区产业、资源统筹发展的基础。“很欣慰地看到，最近几个大交通项目都动起来了，尤其是连接珠江东、西两岸的几个大基础设施，包括深中通道、轨道交通等，都有了很大的进展，这是珠三角加快一体化发展的基础。”

胡泽洪表示，中山在这一轮大交通建设中将迎来前所未有的利好。他说，中山位于广东省东西沿海轴线和广珠走廊的交汇点，其次也是珠江口的西岸地理中心，距离珠海40公里，距离香港和深圳70公里，距离广州80公里。深中通道建成后，中山还将成为珠江两岸3大国家级新区进行衔接和转换的节点，成为这三片未来广东最开放和最活跃区域的地理中心。

当前，有4条国家干线高速途经中山市，这些交通利好都为中山的新一轮发展提供了新的契机。在深中通道动工建设等重大利好带动下，中山翠亨新区和火炬开发区把握机遇，以创新驱动发展为核心，以海归海外人才为重点，推动产业与人才、创新与创业、引才与育才相结合，着力营造人才创新创业生态环境。

据统计，截至2016年底，翠亨新区和火炬开发区总人口接近25万，两区汇聚了来自20多个国家和地区的知名企业，工业企业1000多家，其中规模以上企业500多家，世界500强企业近20家；两区拥有“千人计划”专家7人，博士148人，硕士研究生1100多人，本科近17000人，高级职称3500多人，中级职称5600多人，初级职称近8000人。此外，包括哈工大科技园、中科院（翠亨）应用创新中心也落地于此，翠亨新区留学报国中山基地、留创园翠亨分园、粤港澳台青年创新创业基地等高端人才平台纷纷设立，省委、省政府部署建设的中瑞（欧）工业园、国家发改委部署建设的中德生物医药产业园等中外合作园区，也拉开了发展序幕。

瓶颈

亟待更优惠政策吸引创新要素

新的利好无疑给中山进一步融入珠三角一体化进程提供了契机。作为连接珠江东、西两岸的区域性枢纽，中山市在珠三角一体化进程中将扮重要角色，但也面临不少瓶颈问题。

以翠亨新区和火炬开发区为例，作为中山市吸引海内外优秀人才的重点区域，尽管得到全市之力的支持建设，但是随着周边新区竞争程度进一步激烈，在引进高层次科技人才团队、拓展对外人才合作、境外项目对接等工作中，与其他省级新区一样遇到发展瓶颈。

“比如粤港澳人才合作示范区，被赋予加大政策创新力度，着力在重大项目优先布局、财政资助、税收优惠、创业扶持、股权激励、国际教育合作、专业资格互认、便利通关、签证居留等方面重点突破的先行先试权力。”梁丽娴表示，翠亨新区和火炬开发区地处广东三大自贸片区“金三角”几何中心，地理位置联系紧密，港澳台和海外人员往来频繁，却缺少自贸区和粤港澳人才合作示范区的同等优惠政策，影响海内外优秀人才的引进。

另外，作为华南地区唯一入选国家中德生物技术和医药经济合作重点城市，翠亨新区的中德生物医药产业园，也在用地规模、服务平台、生物试验制剂类进口程序方面，期盼得到更多政策支持。

建言

设人才发展改革试验区争取更多支持

针对翠亨新区和火炬区在平台、人才发展方面遇到的问题，梁丽娴在其两个提案中提出了具体的建议。她表示，希望能够在更高层面争取政策支持，提速中山的国家级产业平台建设，为加速珠三角产业发展提供支撑。

在两区人才政策方面，梁丽娴呼吁，支持两区共建广东省人才发展改革试验区并比照适用“粤港澳人才合作示范区”政策。她表示，翠亨新区与火炬开发区地理相邻、架构互通，在人才政策、平台、资源上共享共用，建议省委组织部明确将翠亨新区和火炬开发区一并纳入中山市创建广东省人才发展改革试验区范围。同时，鉴于两区北连南沙、东部通过深中通道连接前海新区，地理位置优越，产业定位互补性强，深中通道通车后将带来深中同城的新格局，建议省有关部门将国家级自主创新示范区、自由贸易试验区、人才管理改革试验区的相关人才政策适当辐射到两区，在人才税收优惠、职业资格考核、出入境通关等方面给予政策倾斜。

2016年，欧美同学会批准在中山市设立留学报国基地和海归创业学院。梁丽娴建议省委组织部、省委统战部、省人社厅、省科技厅、省商务厅、省科协等部门依托本省在海外及港澳台招商网络支持中山对接科技项目和人才，在海外人才工作站或商会代表处挂翠亨新区的牌子，支持建设中山留学报国基地和海归创业学院等高端人才平台。

而在支持中德生物医药产业园方面，梁丽娴认为可以在中山市设立中德生物医药产业创投基金、协助解中德生物产业园建设用地规模、协调推动相关服务平台建设、加大产业专项及创新平台、简化生物试验制剂类进口程序等方面争取更多的支持。目前，国家和省发改委每年在战略性新兴产业重大工程包、生物医药产业重大专项以及国家工程实验室、国家企业技术中心、国家地方联合工程实验室（工程研究中心）、广东省工程实验室组建等方面都进行专门扶持，她建议省相关部门今后在生物医药产业专项资金扶持、创新平台组建方面能够给予中德（中山）生物医药产业园项目重点支持。