光明新区出台深化社区治理改革实施意见

社区是城市社会治理的基本单元，承担着重要的社会管理职能。社区治理是社会治理的基础环节。近年来，光明新区全辖区普遍加强社区治理创新探索，取得积极成效，但依然存在社区治理主体职责不清、社区自治机制不健全、社会力量参与不足等问题。

日前，由光明新区党工委改革办起草编制的《关于进一步深化社区治理改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）出台。该《实施意见》旨在进一步深化社区治理改革，全面落实省委、市委关于基层管理体制改革的部署要求，实现社区党建整体提升、全面过硬。通过社区政企社企分开，完善社区组织功能定位和工作队伍整合，切实解决基层体制机制不顺、资源配置不足、队伍素质欠缺和监督缺失等突出问题。通过“标准化、网格化、信息化、制度化”建设，实现社区治理精细化，提升为民便民效能。

光明新区党工委改革办相关负责人表示，光明新区正处在大机遇大发展的关键时期，以改革创新精神推进社区治理改革的实施，是适应时代适应新区发展的必然要求。光明新区的一系列社区治理改革试点工作正是以问题为导向，注重解决社会治理中的现实难题。

撰文：柳艳 刘岳磊

1 具有体系完备、上下兼顾、基层倾斜三大特点

在充分调研基础上起草编制的《实施意见》包括了四个部分。

在全面落实五个“标准化”建设方面，提出落实组织建设标准化、党员管理标准化、治理结构标准化、服务群众标准化、工作职责标准化，以此切实发挥社区党组织战斗堡垒作用；

在重点抓好四项“关键机制”方面，提出通过规范社区股份合作公司运作机制，建立社区各类管理组织协同机制，建立社区各类工作队伍整合机制，建立社区各类主体多元参与机制，以此构建社区良性治理格局。

在着力推进“标准化、网格化、信息化、制度化”建设，构建社区“精细化”治理体系方面，要求落实“标准化”建设的基础上，优化网格化管理，形成“多网多岗合一”的综合巡查体系；创新信息化手段，建立“全覆盖全流程”的数字化网格治理体系；加强制度化设计，构建“综合专业机动”的执法体系；构建社区“精细化”治理体系，营造社区治理新局面。

在加强社区治理改革组织领导方面，加强组织领导，加强政策配套，完善奖优罚劣机制。

综观《实施意见》，表现出体系完备、上下兼顾、基层倾斜三大特点。《实施意见》以全面落实五个“标准化”建设，切实发挥社区党组织战斗堡垒作用为突破口，以规范社区股份合作公司运作机制、建立社区各类管理组织协同机制、社区各类工作队伍整合机制和社区各类主体多元参与机制为着力点，通过推进“标准化、网格化、信息化、制度化”建设，构建社区“精细化”治理体系。方案明确了各项任务的牵头单位、协办单位和完成时限，建立全链条责任体系。

同时，《实施意见》既具有原则性和指导性，又有具体性和可操作性。既落实省市社区治理改革的总体部署，参照兄弟区（新区）的做法；又兼顾新区社区建设的实际情况，为各责任单位制定具体细则留了余地。此外，该《实施意见》要求尽可能把资源、服务、管理放到社区，使社区有职有权有物，更好满足群众需求，打通服务群众的“最后一公里”。

2 落实五个“标准化”建设 发挥社区党组织战斗堡垒作用

“火车跑得快，全靠车头带”。《实施意见》从组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责五个标准化建设，来激发社区党组织战斗堡垒作用。

对于作为原关外后发展区域的光明新区来说，如何通过改革为社区培养出能力过硬的“领头雁”迫在眉睫。《实施意见》在落实组织建设标准化方面强调，要坚持问题导向，按照“三个一批”，精准整顿社区党委书记队伍。对现任党委书记按照“需进行调整、需整顿提高、能较好履职”三类，区别不同情况进行整顿，全力打造高素质社区“领头雁”队伍；突出鲜明用人导向，从机关和办事处择优选派正科级及以上党员干部任社区党委书记。大力实施社区干部“雁阵工程”，建立后备队伍。加强社区“第一书记”队伍建设；严格执行社区党委书记使用事业编制及享受事业待遇有关规定。坚持动态调整和实绩考核，加强社区党委书记管理监督；推动社区党建工作者专业化、职业化建设，为每个社区配备党建组织员和25-40名社区专职工作者，使社区党委“有人办事”；落实每个社区一定数额的社区治理经费、与城市品质提升相结合的“民生微实事”经费和有关党建工作经费，使社区党委“有钱办事”。

在落实治理结构标准化方面，《实施意见》明确要求建立健全以社区党委为领导核心，居委会、工作站、股份合作公司、群团组织、社会组织、物业公司、驻社区单位等积极参与和有序运转的治理架构；社区党委书记通过规定程序兼任工作站站长、居委会主任、股份合作公司监事会主席（不兼任董事长、总经理）。“两委”班子成员交叉任职率达80%以上。

在服务群众标准化方面，《实施意见》也要求党员干部切实以“干部下访”化解“群众上访”。

3 抓好四项“关键机制 构建社区良性治理格局

社区治理改革要落实到位，必须让各类关键平台、主体各司其职通力合作。《实施意见》从规范社区股份合作公司运作机制、建立社区各类管理组织协同机制、建立社区各类工作队伍整合机制、建立社区各类主体多元参与机制四个关键性方面，来构建社区良性治理格局。

在规范社区股份合作公司运作机制方面，《意见》要求建立健全新区集体经济管理制度，完善配套指引，加强对社区集体经济发展的支持。健全股份合作公司“四个平台”综合监管系统，指导股份合作公司健全内控约束机制。全面深化细化政企社企分开，充分发挥社区股份公司市场主体作用。深入推动集体经济转型发展，因地制宜发展特色项目、优势项目，积极盘活存量物业，合理开发利用土地资源。

在建立社区各类管理组织协同机制方面，强化社区各类管理组织的角色定位。社区党委作为党的政权在基层的落脚点和组织者，行使社区人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，推荐居委会和股份合作公司等组织的领导成员人选；居委会在社区党委领导下，以居民需求为导向，坚持协商于民、协商为民，创新自治的内容和形式，依法组织居民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。工作站作为办事处在社区的政务管理服务平台，主要负责采集城市管理和社会治理信息，协助上级做好综治、维稳、信访、安全生产、城市管理、计划生育等工作；股份合作公司负责社区集体经济经营发展、保值增值、收益分配。

在建立社区各类工作队伍整合机制方面，明确了整合对象、整合方式。整合社区专职工作者，市、区、办事处各部门下派到社区工作的出租屋综管员、计生专干、劳动保障协理员和治安、查违、城管、安监、消防、环保水务等方面协管岗位人员，实现“一岗多能、一员多责、一网覆盖”。逐步在社区形成“多网多岗合一、条块左右协同”工作格局。

在建立社区各类主体多元参与机制方面，深入推进社区基金会国家试点工作。充分发挥社区基金会调动社会各类治理主体的积极性；通过社区居民议事会，引导社区居民有序参与社区公共事务。推动社区互助服务，鼓励居委会举办公益服务事业，开展便民利民服务，探索“一站多居”试点。

4 推进“四化”建设构建社区精细化治理体系

对于如何实现社区治理精细化，《实施意见》提出要从“标准化、网格化、信息化、制度化”四个方面着手。

在优化网格化管理方面，形成“多网多岗合一”的综合巡查体系，重构社区网格治理体系，以小网格撬动大变革，向制度创新和科技创新要人力、要管理、要服务。在办事处层面组建综合巡查队、专业巡查队、机动督查队三支综合巡查队伍，以综合巡查“一员一格”+专业巡查“一员多格”方式，织成全覆盖的巡查大网，做亮精细化治理之“眼”，逐步实现全网格联动、全天候巡查和全覆盖服务。

在创新信息化手段，建立“全覆盖全流程”的数字化网格治理体系方面，建设网格化管理平台。构建区级总中心和6个办事处、职能部门分中心的网格化管控指挥系统。形成横向可各部门协同、纵向可下沉至社区各网格的数字化管理系统，做到管理服务全覆盖；建设全流程管控系统。强化数据集成、运行监测、分拨处置、指挥协同、应用评价等数字管理手段的运用。通过“人、格、事、机”绑定，实现巡查、分拨、执法全流程数字化和“人过留迹、事过留痕”，通过技术手段落实管理意图。

在加强制度化设计，构建“综合专业机动”的执法体系方面，《实施意见》要求制定网格员职责清单。实现招聘、装备、训练、考评等统一实施；新执法机制，通过强力执法倒逼企业自主改，形成监管队伍合力改、社会舆论监督改的局面。通过改革，逐步转变行政执法权“多小散弱”局面，增强办事处、社区对难点问题“啃得动”的能力，做大精细化治理之“力”。