深化行政体制改革 持续激发市场活力

前不久召开的省委经济工作会议强调，基础性改革是推进其他相关改革的基础，具有结构支撑作用。基础性改革搞不成，其他相关改革很难实质性推进。广东要加快推进包括土地确权、户籍制度改革、行政体制改革等在内的基础性改革。各地各部门要拿出攻坚克难的锐气，加强统筹协调，加大力度推进，把这些改革的基础性作用发挥出来，推动全面深化改革取得扎实成效。

以“放管服”为重点的行政体制改革是供给侧结构性改革的重要内容，是转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，也是处理好政府与市场关系、发挥“两只手”同频共振的关键所在。省编办主任潘享清表示，2017年，要深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，矢志不渝推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步消除市场主体生产经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动与有效配置的障碍，调动亿万群众干事创业的无限创造力，激发市场活力和社会创造力。

大力规范和优化行政审批中介服务

当前，企业和群众集中反映行政审批过程中仍涉及较多的评审、评估、论证等中介服务，并且存在着环节多、耗时长、收费乱以及垄断性强等问题，一定程度上阻碍了市场活力和社会创造力。

“接下来，将重点规范和优化这些中介服务事项，切实破除制约行政审批提速增效的‘中梗阻’。”潘享清说，一是实行行政审批中介服务项目清单管理，以清单促减权限权。今后，凡未纳入清单的中介服务事项，审批部门一律不得再作为行政审批的受理条件实施。二是推进破除行政审批中介服务垄断，切断政府部门与中介机构的利益关联。年内再公布实施一批省级清理规范的行政审批中介服务事项，全面取消省政府部门自行设定的中介服务事项以及区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。三是规范行政审批中介服务行为，维护中介服务市场良好秩序，并依法加强对本行业中介机构及从业人员执业行为的监督管理，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。

积极推广“一门式、一网式”政务服务模式

针对群众办事证明依然繁多、审批程序依然繁琐等突出问题，潘享清表示，接下来，将继续推广“一门式、一网式”政务服务模式，把互联网、大数据、云计算等新技术作为改进和创新行政审批方式、优化公共服务的重要手段，推进实现政务服务智能化、便捷化，切实提高政府服务供给质量。一是大力推行“一扇大门”通办百事，实现任一综合服务窗口可以通办所有服务事项，真正让老百姓“进一门、办百事”。二是大力推行“一张智网”便捷服务，实现“一网受理、分类审批”。三是规范办事标准，简化优化审批流程。四是加快政务服务大数据库建设，减少各类无谓证明，做到“减证便民”。

推进综合行政执法体制改革

近年来随着我省综合行政执法体制改革不断深入，层级政府权责不清晰、执法交叉与空白并存等深层次体制机制障碍逐步凸显，特别是市场监管领域多头执法、重复执法已越来越为社会诟病。

潘享清表示，接下来将以市场监管领域为重点，进一步推进我省综合行政执法体制改革。一是推动执法重心下移。以纵向权责清单为依据，梳理不同层级政府执法职权，合理界定省市县三级执法权限，清晰界定不同层级政府责任，解除重复执法的根源。以层级政府职责为基础，采取多种方式推动编制、财政资金等资源向基层和执法一线倾斜，满足基层执法需要。二是积极推进市场监管领域改革。全国包括我省一些地方将市场监管领域职责进行了整合，形成了“3合1”、“2合1”或“3+X”等综合监管模式，成效正逐步显现，社会和市场主体也反映良好。我们要借鉴兄弟省份成功经验，并对我省各地有效探索进行总结完善，形成可复制可推广的经验做法，鼓励有条件的市县结合本地实际综合设置市场监管部门，探索推行大市场监管。三是创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管方式，加大信用监管力度，推行“互联网+行政执法”，加快推动阳光执法，完善综合执法社会共治机制等，着力提高综合行政执法现代化、规范化、精细化水平。

南方日报记者 周志坤