找准枢纽型网络城市建设着力点

    广州将加快建设枢纽型网络城市，这既是新常态下广州适应经济全球化及全球城市网络化发展新趋势，主动从区域、全国、全球发展中寻找动力及跻身世界城市之列的战略抉择，也是新的发展阶段广州深化供给侧结构性改革、塑造城市发展新格局新优势、强化国家中心城市带动力、辐射力和影响力的内在要求。

一、枢纽型网络城市是全球城市网络体系重要节点

枢纽型网络城市是指在全球或区域城市体系中，以综合交通枢纽为核心，以有形和虚拟载体与网络为支撑，内外互联互通及集散、调控各种资源（或资源流）的中心城市或城市区域。简单来说，枢纽型网络城市是枢纽与网络在城市有机融合及形成强大的互联互通、资源配置、辐射引领的功能。枢纽型网络城市功能取决于枢纽功能强弱及网络连通密度及广度。枢纽型网络城市一定是区域、国家及世界城市网络体系重要节点。枢纽型网络城市还具有强大综合服务功能、空间多中心性、规模层次性等特征。现代意义上的区域城市、国家城市和世界城市，是区域、国家、全球城市网络体系中的组织节点或经济系统的中枢，根据等级高低、能量大小、紧密联系程度等要素集结成为一个多极化、多层次的世界城市网络体系。

二、枢纽与网络融合而成国家中心城市优势

广州是我国海陆空交通、商贸、物流、信息、科技创新、文化、对外交流的重要枢纽。2015年广州白云机场旅客吞吐量和货邮吞吐量在国内均居第三位，在国际分别居第十七和第十九位，136条航线通达全球五大洲的207个目的地城市；广州港口货物和集装箱吞吐量在国际分列第六和第七位，集装箱航线168条，连通100多个国家和地区的400多个港口，广州已是我国与东南亚、澳洲及太平洋、印度洋周边国家联系的重要航空航运枢纽，是全国四大铁路枢纽、三大电信枢纽、三大国际互联网接入枢纽和高铁枢纽、高速公路枢纽。具有2200多年历史的广州依托山、水、城、田、海的自然格局和珠江水系网络，建设形成了多中心、多组团、多节点的网络城市；由中心城区、新城区、副中心、中心镇、一般镇和农村形成的城市空间网络形态错落有致，国内和国际城市合作网络及朋友圈日益扩大；在广州投资发展的世界500强企业达288家，与广州有贸易和投资往来的国家和地区达220个，城市的创新网络、信息网络、产业网络、人才网络、文化网络、生态网络等日益发展，广州对国内外资源的聚散能力不断加强，网络城市功能逐步提升。经过改革开放近40年的发展，广州已由华南地区中心城市，跃升为我国调控配置资源、参与国际产业分工合作与城市竞争的国家中心城市。

三、从供给侧结构性改革发力枢纽型网络城市建设

全球化、信息化和网络化发展及万物互联的超级版图时代到来，国家中心城市功能的不断强化，都为广州建设枢纽型网络城市带来了不少机遇，但也存在一些短板，如城市枢纽功能及带动力不够强，网络密度、广度及互联互通度不够高，国际化枢纽型网络企业及机构偏少，面向全球的供应链网络尚未形成，对全球高端资源配置力偏弱等。从本质上看，目前广州推进枢纽型网络城市建设存在的短板是供给侧结构性问题，为此，应从全球视野、网络思维高度，以国际先进为标杆，重点从深化供给侧结构性改革视角用力，全面提升广州对全国及全球的集聚辐射力、影响带动力和资源配置能力。

一是高标准建设实体型国际枢纽。包括加快推进白云机场后期工程、商务机场、广州第二机场等国际航空枢纽项目建设，争取增加航空流量支持及加密国际国内航线密度，完善机场集疏运体系，提升航空服务品质；加快以邮轮母港、江海联运码头和内陆无水港等国际航运枢纽项目建设，积极整合和优化利用航运资源，完善港口集疏运体系及促进“五港”联动发展；加快推进中新知识城、科学城、大学城、国际创新城、琶洲互联网创新集聚区等国际科技创新枢纽项目及国家自主创新示范区建设，大力集聚国内外高端创新人才、新型研发机构和创新型企业。

二是高标准建设虚拟型国际网络枢纽。包括推进“互联网+”行动计划和大数据、云战略，建设新一代信息网络基础设施及智慧城市，打造虚拟型国际化网络交易、集散、交流、合作、信息平台及国际信息网络枢纽；发展广交会、千年商都和亚太商贸物流中心的优势，以国际化的核心企业为核心，以网络信息技术和虚拟网络平台为支撑，打造产供销环环相扣、复杂交织、多重网络的广州全球供应链枢纽，实现对价值链的掌控及高端要素流的集散、交易与配置。

三是高水平建设互联互通的网络。包括立足广州“山城田海”及珠江“一江两岸多支”的空间结构，运用网络思维，构建多中心、多组团、多节点、网络型城市；拓展加密连接广州与区域及全国、世界城市之间的信息、产业、创新、人才、服务、合作交流等实体网络和虚拟网络，拓展连接海上丝绸之路及印度洋、太平洋周边的国际航空航运网络和国内大中城市的航空网络，连接全球科技创新合作网络和全球城市网络体系的信息网络等，整体提升广州与市内外、国内外的连接能力。

四是高效率吸纳和做大做强国际化枢纽型网络企业和功能性机构，积极培育发展基于新产业、新技术、新业态、新商业模式的枢纽型、平台型和智慧型网络企业，促进广州成为枢纽型网络企业的集聚地。

五是高水平做优做精枢纽服务功能，尤其是增强国际服务。此外，应加强对广州城市的国际精准营销与传播，增强广州在国际上的知名度和影响力。

作者系广州市社会科学院副院长、研究员

杨再高