全面深改取得阶段性重要进展

推动改革重要抓手

开展各领域改革全面评估

用半年时间，从省到市分阶段开展了全省各领域改革全面评估，形成了1份全面评估总报告、6份专项小组分报告、20多份专项评估报告，以及21份地级以上市全面评估报告，提出了全省深化改革的思路和重点。

集中清理规范改革试点

坚持把试点探索作为推进改革的重要途径，全面清理、分类规范省本级改革试点，决定继续实施33项、重组整合9项、不再进行12项，同时提出了进一步加强和规范试点工作的意见，推动改革试点工作更加有序开展。中央在我省部署安排的87项试点全部启动实施，其中13项顺利完成。

加强重要改革课题调研

坚持开门搞改革，省领导同志多次就“改什么、怎么改”听取专家学者、职能部门和社会各界的意见建议，就珠三角国家自主创新示范区、全面创新改革试验省建设等广泛深入调研；部署开展省委重大课题“在全面深化改革中走在前列”，以及“四梁八柱”性质改革突破口研究等。专题调研社会信用体系建设、行政审批制度改革、建设项目投资直接落地改革等情况。

加强改革督察落实工作

健全各部门各地区改革督察机制，对重要改革方案制定工作进行重点督办，对出台半年以上的重要改革文件推进落实情况分批滚动督察，对创新驱动发展、高校科研体制改革、经营性领域技术入股、医疗资源下沉、药品招投标价格等重点改革任务进行专项督察。

2016年是全面深化改革夯基垒台、立柱架梁的关键年，也是改革施工高峰年和任务落实攻坚年。

广东在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照“三个定位、两个率先”和在全面深化改革中“走在前列”的目标要求，积极主动作为，大胆探索创新，扎实推进各项改革任务，基本搭建起全面深化改革的主体框架，全面深化改革工作取得阶段性重要进展。

一年来，广东狠抓改革方案制定、施工督导、评估整改和攻坚落实，2016年改革工作要点布置的300多项改革事项已基本完成，一些重点改革取得实质性突破，形成了一批可复制推广的成功经验。

强化使命担当 注重统筹谋划

广东坚持以习近平总书记对广东“三个定位、两个率先”的目标和改革“走在前列”的要求统领全面深化改革工作，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定改革定力和信心，把握改革方向和节奏，努力推动改革纵深推进、走在前列。

省委书记胡春华主持召开省委常委会议、省委改革领导小组会议等重要会议，及时传达学习总书记在中央改革领导小组会议上的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于改革的重要论述，强调要不断深化对讲话要求特别是改革方法论的理解和把握，用以武装头脑、指导改革实践。通过广泛深入学习，进一步增强改革的思想自觉和行动自觉，坚定在全面深化改革中“走在前列”的信心和决心。

2016年，广东全面落实中央改革决策部署，加强改革的统筹谋划，坚持将“四个全面”纳入改革任务总盘子一体部署一体推进一体落实。省委十一届七次全会把供给侧结构性改革作为经济社会发展的根本性战略进行研究部署，推动经济工作重心转到供给侧；八次全会专题研究部署全面从严治党工作，审议通过了《中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定》。至此，“四个全面”战略布局在我省都分别通过一次省委全会予以贯彻落实和专题部署。

广东把新的发展理念转化为实实在在的改革举措，全年统筹部署推进368项改革事项，先后召开9次省委改革领导小组会议，审议通过深化农村改革综合性实施方案、生态文明体制改革实施方案、工青妇群团改革方案以及事业单位和国有企业公务用车制度改革实施方案等48份重要改革文件。此外，中央改革领导小组前31次会议审议并正式印发、需要地方制定贯彻实施方案的共95项，我省已经审议通过75项，其余正在按计划起草和抓紧办理。

突出一条主线 经济改革牵引

广东坚持把党的十八届三中、四中、五中、六中全会部署的改革任务一体部署、一同推进、一并落实，推动各项改革前后衔接、梯次接续。同时，进一步突出主线，主动适应和积极引领经济发展新常态，充分发挥经济体制改革的牵引作用，以供给侧结构性改革为主线，把经济工作的重心转到供给侧，用改革的方法推动发展动力转换，激发经济社会发展新动能。

党中央对供给侧结构性改革作出部署后，2016年2月，广东率先出台《广东省供给侧结构性改革总体方案》及五个行动计划，强化“去降补”体制机制保障。如出台《全省国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的指导意见》及省属企业实施方案，出清重组国有“僵尸企业”2708户；落实“营改增”和各项减税降费政策，全面实施现行省定涉企行政事业性收费“零收费”，稳步推进售电侧改革试点，为企业减负超过1940亿元。

供给侧结构性改革突破的关键点在于创新。2016年，广东创新驱动发展战略继续深化，深入人心。广东出台《系统推进全面创新改革试验行动计划》，116项具体改革事项中已有98项落地实施；出台《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案》，国家高新技术企业总量突破1.9万家；修订实施《广东省自主创新促进条例》，制定《广东省促进科技成果转化条例》，出台《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，启动引领型知识产权强省试点省建设工作；积极推进高水平大学建设，深入推进高校学分制、科研体制机制、科研仪器采购等方面改革，率先开展高水平大学建设人事制度改革试点。

在经济体制改革方面，广东还率先在全省范围推行市场准入负面清单制度，同时全面实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，将商事制度改革向纵深推进；国企国资、民营经济、金融财政等改革也取得新进展，出台《关于深化国有企业改革的实施意见》、《促进民营经济大发展的若干政策措施》、金融服务创新驱动发展的若干意见、推进普惠金融发展实施方案等等；开放合作机制建设再上新水平，积极落实参与“一带一路”建设实施方案，设立运营广东丝路基金，广州、深圳市获批建设国家跨境电子商务综合试验区；城乡发展一体化改革推出新举措，全省120个县（市、区）1164个镇（乡）启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全省农村产权流转管理服务平台实现县镇全覆盖……

聚力重点改革 坚持上下联动

这一年，广东省委坚持抓重点和带整体相结合、抓主要矛盾和矛盾的主要方面相结合，狠抓牵一发而动全身的改革“牛鼻子”，推动行政审批、自贸区建设、司法体制、基层社会治理等多项改革取得阶段性成效，引领和带动各项改革任务有序铺开、有效落地。

如行政审批制度改革方面，新取消省级实施的行政审批事项122项，清理规范省级行政审批中介服务事项126项，完成省市县三级纵向权责清单编制试点工作，公布实施发展改革等9个政府部门、汕头等5个地区2866项省市县权责事项，拓展完善省网上办事大厅，全省行政审批事项网上全流程办理率达70%以上，4935项行政审批和公共服务事项实现省网上办事大厅手机版在线办理，21个地级以上市初步开通企业专属网页和市民个人网页，“互联网+政务服务”走在全国前列；自贸试验区体制机制创新方面，争取国家相关部门新出台5份配套文件、指导省相关部门出台10份配套文件，率先实施“证照分离”改革、综合行政执法体制改革等重大改革试点工作，第二批90项制度创新经验中有39项向全省复制推广；司法体制改革方面，在全省全面铺开司法体制改革4项试点工作，出台关于完善人民法院、人民检察院司法责任制的实施意见，司法责任制和司法权力运行机制逐步完善。

坚持上下联动，做到上接中央顶层设计不走样，下推基层创新有特色。通过充分调动和发挥基层改革的动力、活力和创造力，以点带面推动改革深入推进，形成“上接中央部署、下连基层创新”的生动局面。同时加大对基层改革的工作指导和创新经验的复制推广力度，召开全省基层改革创新工作交流会，总结交流、复制推广各地改革的有效经验做法。

广州市番禺区率先推行民生积分服务、出租屋星级管理制度，深圳市罗湖区率先探索区属医院与社康中心集团化管理、社区医生“年薪制”，珠海市率先将生态文明考核结果与干部选拔任用挂钩，惠州市建立容错免责激励机制鼓励改革创新，东莞市推动陆运、水运和跨境电商进出口“三互（信息互换、监管互认、执法互助）”大通关改革，中山市小榄镇探索建立以镇公共卫生服务中心为龙头、镇属医院为枢纽、社区卫生服务机构为支点的紧密型医疗联合体等……各地形成的一大批改革做法，产生了良好的示范作用。

与此同时，统筹推进民主法制、文化体制、生态文明体制、党的建设制度和纪律检查体制等各领域改革，坚决消除“中梗阻”、打通“最后一公里”，努力形成统筹推进、重点突破的生动局面。

南方日报记者 卢轶