直面练江整治核心 向破坏环境企业宣战

今日潮南观察

说起汕头的环境整治，练江是一个绕不过的话题。去年底，汕头市委书记陈良贤在相关工作会议上曾表示，要加大练江整治力度，向破坏汕头环境的不法分子开战，向没有汕头心、百姓情、黑良心的所谓企业开战。

向污染企业宣战，这意味着汕头正直面练江整治问题的核心。在印染企业集聚的汕头市潮南区，练江贯穿而过，这里不仅是“中国内衣家居服装名城”，更是全国纺织服装主要的生产基地。但风光背后，过去印染行业无序的发展模式却让练江饱受风霜。

如今，广东省委省政府、汕头市委市政府对练江整治问题有着前所未有的重视，以印染产业“起家”的潮南区该如何推进练江流域污染综合整治工作？在汕头市持续推动创文强管行动的背景下，这个“中国内衣家居服装名城”又如何向破坏环境的企业宣战？记者为此进行了一番走访。

●南方日报汕头观察记者 杨立轩

“网格问责制”确保监管到位

“潮南区现经过整治列入拟保留的印染企业共有132家，其中已通过整治核查验收并核发排污许可证的印染企业（含配套染整车间）124家，以及因涉信访依法责令停产的印染企业8家。”在潮南区环保局，相关负责人向记者提供了当地印染企业的最新数据。

不过，与这一数据相比，另一组数字却更引人注目——潮南区环保局在编的执法人员仅8人。

显然，对潮南区而言，要向破坏环境的企业宣战，就需破解印染企业多、执法人手少的局面。

为此，2016年7月，潮南区人民政府印发了《环境监管网格化管理工作实施方案》，针对当地特有的实际情况，因地制宜建立了环境监管网格化管理工作制度。这一制度以区政府、镇政府（街道办事处）、行政村（社区）委会为环境监管主体，建立区、镇（街道）、村（社区）为单位的三级网络，同时明确了各级监管主体的责任。

据介绍，网格化管理制度的一级网格，是以区人民政府为责任主体，区长担任“网格长”，组织协调、督促网格内环保和其他负有环境职责的部门加强日常环境监管执法工作；二级网格以镇政府（街道办事处）为责任主体，主要配合一级网格开展环境安全隐患排查和环境监管执法工作，同时组织三级网格建立；三级网格则以村委会（社区居委会）为责任主体，及早发现问题并跟踪解决。

“这样一来，我们就能建立区域清、底数清、职责清和监管到位、互通到位、服务到位的网格化监管体系。”潮南区环保局负责人说，网格化管理制度的实施，一方面能够解决执法人手不足的问题，另一方面可形成各级政府组织实施、环境保护部门牵头协调、相关部门各负其责、社会各界积极参与的执法新格局。

为了让网格化管理工作制度落到实处，潮南区还建立了各级监管主体的问责制。根据规定，区纪委对失职渎职、未履行或不认真履行专项整治和督查职责，不依法查处环境违法行为，按照《关于练江流域综合整治工作责任追究的约谈方案》对相关负责人进行约谈；区人民检察院制定练江流域综合整治渎职、失职行为追责机制，查办环境保护领域涉嫌职务犯罪行为。

专项整治“瞄准”五大污染行业

除了实施网格化管理制度，自去年以来，潮南区还先后印发了《潮南区印染行业污染整治“回头查”百日行动工作方案》和《关于潮南区涉水污染重点行业企业污染专项整治及执法督查工作方案》，进一步加强环境监管力度。

其中，前者开展对已经过整治列入拟保留的印染企业、已实施关停取缔的非法涉水重污染企业 “回头查”，全面排查辖区内新的非法涉水重污染企业。

后者则着重落实执法督查行动的三个“不放过”，即“违法行为未查处到位不放过、违法行为未落实整改到位不放过、应移送司法案件未移送不放过”。对印染、造纸、畜禽养殖业3大重点涉水污染行业开展污染整治“回头查”专项执法督查行动，对印刷电路板加工、废塑料回收与再生利用2个涉水污染行业开展专项整治和执法督查，按照国家、省、市清理整顿违法违规建设项目要求，分类淘汰、提升、备案，以此解决影响可持续发展的突出环境问题。

此外，潮南区环保局加强与镇（街道）执法联动，在开展工业污染源环境监管执法、调处群众环境信访投诉上，建立纵向协作模式，既发挥环保部门环境执法专业优势，又发挥街道属地管理和掌握环境违法线索优势，切实加大对环境违法行为的打击力度。

同时，结合落实“双随机”检查工作制度，建立健全常态化执法检查机制，每月开展不少于一次的现场监察，每季度开展一次水污染物排放情况的环境监测，每年度开展一次锅炉烟气排放情况的环境监测，及时掌握在管企业污染物排放达标情况，督促企业污染防治设施正常运行，及时发现、制止和查处违法排污行为。

“接下来将继续落实网格化管理责任，建立和完善环境监管常态化长效工作机制。”潮南区环保局负责人表示，严厉打击违法排污行为，将加强工业重点污染源日常巡查监管，督促企业规范管理、规范排污。

数据显示，2015年以来，全区共关停取缔非法涉水重污染企业168家，共查处各类环境违法行为167宗，实施行政立案154宗，其中依法移送公安机关实施行政拘留30宗，实施查封54宗；查处涉嫌环境污染犯罪移送公安机关追究刑事责任13宗。