建议全部办复满意率和基本满意率100%

南方日报讯 （见习记者/李欣 记者/罗丽娟）中山市十四届人大七次会议及闭会期间，人大代表提出的建议、批评和意见82件，议案转为建议处理35件，闭会期间收到建议1件，共有118件建议。1月11日上午，中山市人大常委会代理主任王远明在市十五届人大一次会议上作人大常委会工作报告，透露118件代表建议已经全部办复，其中代表对承办单位办理建议结果满意的115件，满意率和基本满意率达100%。

王远明所作的市人大常委会工作报告指出，过去5年，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，把握重点，积极作为，在历届市人大常委会打下的坚实基础上，进一步加强制度建设，切实履行宪法和法律赋予的立法权、监督权、决定权、人事任免权，全面完成了市十四届人大历次会议确定的目标；过去五年，市人大常委会坚持人民至上的理念，彰显民生价值取向，持续推进人大代表履职能力和组织保障建设工作，夯实人大代表履职的民意基础同时，也为促进经济社会健康发展，提供了坚强的组织保障。

报告对新一年的市人大常委会工作提出建议。新的一年，市人大常委会将紧密围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略要求，按照市委“牢记一个发展定位、突出抓好两条主线、着力营造三个环境”的部署，从地方立法工作、监督工作、代表工作、常委会自身建设等四个方面着手，切实履行宪法和法律赋予的职责，为促进中山法制建设、推动科学发展、增进民生福祉作出新的更大贡献。

■数读

总数

市十四届人大七次会议及闭会期间，人大代表提出的建议、批评和意见82件，议案转为建议处理35件，闭会期间收到建议1件，共有118件建议。

类别

其中113件交市政府承办，城建环资类37件、交通运输类29件、科教文卫类17件、财政经济类15件、农村农业类9件、政法类3件、其他类3件。

解决情况

建议所提问题已解决或基本解决的（A类）64件，占56.6%；建议所提问题纳入规划正逐步解决的（B类）40件，占35.4%；建议所提问题因目前条件所限或其他原因需以后解决的（C类）8件，占7.1%；建议所提内容作参考意见的（D类）1件，占0.9%。

满意率

118件代表建议已经全部办复，其中代表对承办单位办理建议结果满意的115件，满意率和基本满意率为100%。

■亮点

一年制定三部地方性法规

2015年，根据全国人大和省人大常委会的有关决定，中山市开始围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规，扎实推进民主法治建设。

两年来，在党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局下，中山市先后制定了《中山市水环境保护条例》《中山市制定地方性法规条例》和《中山市供水用水条例》，《中山市电力设施保护条例》此前也已经完成二审，一批立法项目正在陆续推进。在市人大常委会的推动下，市政府也积极开展政府规章的立法工作，先后制定了《中山市房屋安全管理规定》、《中山市公路管理规定》和《中山市历史文化名城保护规定》。

报告中指出，市人大常委会还持续推进监督工作向规范化、体系化、精细化方向建设。市人大常委会坚持树立人大监督的全域中山理念，围绕发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题，建立健全体制机制，不断拓展监督的内容和途径，推动政府转变职能、改进工作。

其中，市人大常委会率先制定在监督工作领域开展第三方评估实施办法，引入第三方机构，先后对食品药品检验检测机构建设议案、农村道路桥涵建设议案的办理情况，以及城市大气污染防治工作成效、预算实时在线监督联网系统等项目进行评估。该措施为常委会审议议案办理情况和专项工作报告提供了专业参考依据，增强了市人大常委会审议的科学性、针对性和时效性。

破解基层人大监督难题

在基层人大建设工作上，市人大常委会探索破解镇人大监督难题，通过成立各镇人大法制、财经经济、城乡建设、农村和社区、教育和卫生等专业代表小组，同时还成立镇人大预算审查委员会，在闭会期间把镇人大各项监督工作落到实处。通过出台《中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法》，中山市人大解决了闭会期间镇人大监督工作的难题，该办法也是全国首部关于镇级人大监督工作的规范性文件，标志着中山市各镇的人大监督工作尤其是闭会期间的监督工作从此有章可循，镇级人大工作由次从“虚”走向“实”。2015年，《中国法治蓝皮书》以《走出“边缘”地位的乡镇人大》为题，从国家法治发展的高度，第一次收录镇级人大监督工作经验。

中国社会科学院法学研究所助理研究员李霞评价，中山镇人大监督工作最大的亮点在于“民主测评”部分，通过这一办法，乡镇人大代表可以对各镇政府部门的依法办事、工作效能、政务作风和议案建议办理等工作，进行有效监督。记者获悉，这一亮点，将进一步细化完善。

创新机制激活基层人大建设

为了充分发挥人大代表在管理地方国家事务中的主体作用，市人大常委会在全省率先把省市人大远程视频交流系统延伸到镇人大，不断拓宽代表知情知政渠道和履职活动领域。同时，5年内市人大历次会议共收到代表提交的议案建议和批评意见691件，确定为大会议案4件、重点建议30件，一批关系经济和社会发展的重大问题、人民群众关心的热点难点问题得到了较好解决。

在组织市镇换届选举工作中，市人大常委会首次组织正式代表候选人与选民见面会。其中，市镇人大代表正式候选人与选民见面率分别为87.4%和86.7%，依法选举产生的433名市新一届人大代表和1373名镇新一届人大代表里，选民投票率高达94.23%，基层人大建设得到了全面激活。