208份议案建议挂网 近九成涉及民生

10日上午，广州市十五届人大一次会议将召开闭幕式。截至1月10日零时，广州市十五届人大一次会议官方网站晒出了210份（其中两份重复）代表议案建议，记者统计发现，接近九成的议案建议与民生相关，其中聚焦交通、城建规划、城市管理的将近五成，文教体卫板块则占比近两成。

●南方日报记者 张西陆 马喜生

焦点1

建议将共享单车纳入公共交通系统

在关于交通的建议中，市人大代表多围绕共享单车、治堵、公交接驳等展开。值得关注的是，作为今年新兴事物的共享单车，吸引了不少市人大代表的关注，在36份议案建议中，共有5份涉及共享单车的管理问题。

由市人大代表梁瑞冰领衔提交的《关于加强“网约自行车”管理进一步增强市民出行幸福感的建议》介绍，共享单车作为一种绿色、低碳、时尚的出行方式在广州迅速推广普及，但由于没有明确的职能部门牵头负责管理，共享单车从发起之时便欠缺科学规划，无法正规有序地运行。

该建议提出多项解决办法，包括明确共享单车的管理职能部门，前瞻性规划、针对性管理。职能部门应制订公共自行车交通发展的总体规划，成立共享单车服务公司，控制投入共享单车数量。同时，参照现行“网约专车”的运营体制进行管理，将其纳入城市公共交通系统，构建完整的“网约公租自行车”服务体系。

另一份由市人大代表潘少敏领衔的建议则把注意力放在共享单车的停放管理上。

该建议指出，共享单车的兴起滋生了较多不文明停车现象，给城市管理带来一定负面影响。建议表示，可结合当前运营情况细化管理准则，规范共享自行车停放管理；加强对共享自行车企业管理规范，建立行业规范，完善用户信用管理细则；全面加强“低碳出行、文明停放”宣传工作，营造和谐良好的社会氛围。

“政府部门应出台相关指导性意见或条例，明确界定政府、企业及市民的责任和义务。”市人大代表温良领衔的《关于对城市共享单车规范化管理立法的建议》则从法规监管角度提出管理建议。

其中提出，政府主要负责制定互联网自行车行业发展政策引导和标准，规划建设自行车配套基础设施，对企业服务进行监督管理并依法对违反相关法律、法规规定的个人或企业进行处罚；企业主要负责提供自行车租赁服务，购买保险，处理乘客投诉，管理车辆，并对用户行为进行约束等；市民在使用自行车的过程中，应当遵守相关法律法规，做到文明骑行、规范停放。

焦点2

专业市场升级改用新能源物流车

“五类车”横行，极大影响了广州城市形象，也困扰着市民出行。市人大代表段安春领衔的《关于加强整治非机动车和机动车违章占用公交专用道现象的建议》中，以广州市第三公共汽车公司为例：公司公交车2016年事故总量与2015年相比，下降近五成，但与非机动车接触发生的事故比例则基本维持在10%左右不变。

段安春建议，由城市规划部门统筹考虑，将非机动车道一并纳入城市道路规划，并在规划层面考虑对现有的城市道路分类恢复或提升非机动车道空间和品质。对具备条件的道路，相关部门可在机动车道和非机动车道间设置物理隔离设施，并加强对隔离设施的日常维护；建议公安交警部门加大对非机动车和机动车高峰期进入公交专用道、逆行、违规停靠等违章行为的教育及执罚力度。

从电动车产品销售源头规范出发，市人大代表黄妙茜建议，可处理好电动车的产与销的管理问题，出台相关的政策指引。同时，对电动车的速度进行明确限制，例如，从化电动车本身的生产设计就要求进行严格限制，让电动车本身只能低速行走。

专业批发市场是“五类车”聚集黑点之一，也是整治难点之一。

今年，越秀区开展“五类车”集中专项整治行动，其中一德路开设全国首条手拉板车专用道，并免费给手拉板车换塑料轮，以降低拉货板车噪音。此举一出，收效显著。

针对专业批发市场转型升级，以市人大代表邵建明领衔的建议指出市场配送服务缺失和“五类车”乱象导致专批市场物流杂乱无章，新能源汽车的出现为“绿色”物流带来了新的契机，同时新能源物流车的配送能够替代“五类车”的非法营运。发展高效、低碳的新能源物流车成为改变专批市场乱局的新出路。

该建议表示，为了推动广州专批市场转型升级，做好重点批发市场及其周边的公共服务配套，解决新能源物流车发展的瓶颈，可从电力、场地、路权三个方面推进。

一是增强专项电力增容支持，尽快实行物流专项电价；二是增加公共停车位供应，方便物流车转运停泊；三是增加面向新能源汽车的物流车运营证，方便物流车在市区通行。

焦点3

建立广州市创新平台实现信息共享

除了民生类话题，本次人代会官网放出的208条议案建议中，有16条关注广州的经济发展板块。

市人大代表张竹筠领衔的议案建议聚焦总部经济，其中提出，建议支持荔湾区在白鹅潭中心商务区打造白鹅潭生产性服务业总部集聚区。

“荔湾区白鹅潭中心商务区具有得天独厚的一江三岸环境优势，广佛同城核心区和枢纽的定位令白鹅潭具备了成为广州西联都心的重要条件，区内传统商贸业的聚集和医药、电子商务和智能制造等产业的龙头企业落户，对相关产业集聚具有深刻意义。”该建议表示，仅靠荔湾区推进在白鹅潭中心商务区建设央企南方总部集群工作，力度有限，且存在一些需要市有关部门协调解决的问题，如缺少吸引龙头企业进驻的产业用地、缺乏与央企高层直接沟通的渠道、区层面无法制定可吸引央企总部落户的优惠政策等。

针对发展短板，张竹筠建议，由市级招商主管部门市商务委牵头，联合市发改、国规、工信、科创、国资等部门，协调有关省属、市属国有企业配合荔湾区进行珠江沿岸旧厂、旧仓的确权和改造工作，引导企业进行自主改造，花地河沿岸国企用地；建议市商务委继续完善、升级广州市总部企业扶持政策，令各区总部招商有法可依、有市的资金扶持，并建议市国规等有关部门适当增加产业用地、完善规划。

今年的政府工作报告将“加快推进创新驱动发展”摆在首要位置。“科技创新”也成为多份议案建议的关键词。市人大代表陈茵明领衔的建议提出，可建立孵化器信息共享及联动机制，促进创新平台建设。

建议中介绍，广州目前共有孵化器190家，在孵企业及项目近10000家，据评估广州A类的国家级孵化器数量居全国第三，仅次于上海、北京。

但在诸多的孵化器中，国内外投资者要找到某个新兴领域的新技术或新企业进行评估和投资，实属不易。供需信息不对称的问题，制约了广州市新型高科技企业与境内外资本的合作，也让不少希望技术升级的本地企业不得不舍近求远，到外地、甚至境外寻找投资高科技企业的机会。

建议提出，可在市科创委的官网上公布包括国家级、省市区各级孵化器及其驻场企业的基本情况，解决投资方及企业之间的信息不对称问题，也可考虑与广州知识产权交易平台协同联动建立广州市创新平台，为企业与国内外科研机构和高新科技产业之间的合作提供沟通渠道，通过权威的知识产权检索评估、转让授权、抵押融资、法律保护等环环相扣，彰显广州的人才、智力、技术和资本等优势，吸引更多的海内外高新科技项目落户广州市，提升广州科技创新在国际上的影响力，助力广州产业升级。

●城建/规划：28份

●城市管理 ：28份

●生态/三农：11份

●交通：36份

●教育：18份

●体育：4份

●文化：7份

●卫计/社保：11份

●民政/养老：9份

●妇女/就业：3份

●政务/法制：30份

●产业/双创：16份

●食品安全：1份

●其他：6份

●总计：208份 （截至凌晨0:00）