东莞：向改革要动力 开启更高水平发展

新年伊始，以企业“倍增计划”为重点的东莞市政府“一号文”正在酝酿发布。这是东莞深化集约发展改革的重点举措，力争不依靠土地等传统要素的大幅度投入，鼓励支持企业通过提高技术附加值、产业链整合、兼并重组、上市挂牌等途径，在“十三五”期间实现收入和资产等规模指标以及利润等效益指标的“倍增”。

“倍增计划”是近年来东莞推进全面深化改革的一个缩影。上月底，省委全面深化改革领导小组举行第二十三次会议，听取各地市改革全面评估情况汇报，东莞市被安排作汇报发言。

改革重在全面。2015、2016年度，东莞的改革行动计划共部署655项改革任务，截至去年11月底，已完成改革目标任务322项，其余333项正抓紧推进。东莞还挑起了32项“国字号”改革试点重任，一批富有特色的东莞“原创改革”亮点纷呈。

改革重在深化。东莞敢“啃硬骨头”，瞄准行政审批、商事登记等一系列关键领域发力，为全省、全国探索创造了丰富的改革经验。

改革重在实效。东莞创新机制，以“钉钉子精神”让改革落地生根，企业和群众有了更多的获得感。

不久前结束的中共东莞第十四次党代会，指明了东莞深化改革的新征程——“大力推动改革向纵深发展，构建政府、市场、社会相互协调、良性互动的格局，不断增创体制机制新优势”。

从深改元年全面播种、次第开花，到关键之年全面发力、纵深推进，再到攻坚之年立柱架梁、击楫勇进……东莞改革正在生成强调系统性与关联性的新方法论。

撰文：郭文君

“国字号”试点成为示范样本

去年11月，桥头镇山和村的一块地块在东莞集体资产网上交易平台完成了交易，最终成交租金为6.87万元/月，比起拍价多出了4.05万元/月，溢价率高达143.6%。

作为全国农村综合改革示范试点，东莞首创了集体资产网上交易新模式，还在全省率先开发建设了村级财务管理App。通过这些改革，东莞农村“三资”要素潜能进一步激发。去年前10个月，村组两级总资产、纯收入分别比改革前的2012年同期增长两成和五成。

“浓缩中国”的市情，改革开放的“独特基因”，让“国字号”改革特别青睐东莞。2015年以来，东莞承担了32项“国字号”试点，包括国家开放型经济新体制综合试点试验、国家新型城镇化综合试点、全国农村综合改革示范试点等重头改革任务。

在东莞，最有名的“国字号”试点，当属商事制度改革，在没有现成经验借鉴的情况下，东莞先行先试，不突破现有法律框架，成功打造了不具地方立法权城市的商改样本。

作为国家工商总局批准的商事制度改革试点城市，2012年东莞在全国率先实施商改，通过“先照后证”和注册资本认缴等开创性改革，推动取消行政审批事项300多项。继而在全国首创了集群注册、“住所信息+负面清单”登记管理、全程电子化工商登记、信息化协同监管等改革。

截至去年11月底，东莞的市场主体数量由改革前的53万户增加到82.9万户，总量稳居全省前列，“大众创业、万众创新”蔚然成风。

东莞的这些探索成为鲜活的示范样本，创造了一批具有领先性、可复制性的改革经验。

“原创改革”创营商环境新优势

总投资5.1亿元的那智建信项目，主要从事汽车转向系统的各种精密轴承的生产和销售。这个项目在2015年3月的土地招拍挂中摘牌，第二天就开始动工建设，项目落地大约节省了3个月时间。这一项目也创下了从拿地到动工时间最快的“东莞速度”新纪录。

东莞在全国率先探索的项目投资建设直接落地改革，以“宽进严管”为主要思路，以企业依法承诺制、备案制和事中事后监管制为主要内容，着眼于解决“重审批、轻监管”、“以审代管”和政府企业之间职责不清的问题，努力打造项目投资建设审批高速通道，改革后项目投资建设整体审批时间大幅减少3—6个月。

经济体制改革是全面深化改革的主轴，核心问题是处理好政府和市场的关系。东莞首先向该领域“发起冲锋”，一批富有特色的东莞“原创改革”相继推出。

以改革扩大开放。东莞在全国率先构建的“三互”大通关模式，实现口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”，推动陆运、水运和跨境电商进出口。陆运通关手续由10个缩减为5个，通关费用减少50%。水运登临执法时间由过去的2-6个小时，压减到1—4个小时。

以改革支撑创新。在双创体制改革中，东莞首创了专业镇协同创新模式，引导鼓励专业镇与高校院所合作，通过协同创新服务平台支撑专业镇转型升级，获得了国家领导的充分肯定。全市新型研发机构数量达到32家，位于全省前列。

这些改革兑现了综合成本“减一”的营商理念，同时营造了政府服务“加一”优势，推动东莞朝着营商成本最轻城市的既定目标迈进。

创新管理推动改革落地生根

东莞创新管理思路，以改革落地见效为目的，建立健全了统筹、协调、督察、考评、宣传五大工作机制，有效凝聚改革力量，释放改革红利，推动重点改革落地生根造福群众。

生态环境已成为城市最大的竞争力和软实力。东莞实施的“河长制”，将河流水质达标责任落实到人，为区域和流域水环境治理开辟了一条新道路。2016年35条内河涌整治项目全部制定“一河一策”整治方案，并有21个项目正施工建设。

2015年起，全市公立医院全面实施取消药品加成政策，实施以来，全市公立医院药品费用减少8.75亿元，实际为群众减轻医药费用负担约1.5亿元。

过去五年，东莞每年供给随迁子女积分入学的公办学位都保持了10%以上的增长。积分入学政策推行8年来，东莞总计有超过17.56万名进城务工人员随迁子女进入公办学校读书。

东莞市委改革办狠抓改革落实，对全市655项改革任务完成情况，改革试点、示范、试验任务进展情况，一一建立台账。去年，市委改革办还对12项具有四梁八柱性质的重点改革项目进行督察督办，完成了“三互”大通关及“单一窗口”等改革的情况汇报和第三方评估。

大调研开路谋划系统改革新征程

去年5月份，东莞市成为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市，再次担当起为全国探路的重任。东莞以此为契机，组织市领导牵头带领全市40多个部门，在全市范围开展历时2个多月的八大重点课题调研活动，形成了8份调研主报告和51份调研子报告。

通过大调研破解发展难题，正是用改革的思维和办法推进各项工作，既为东莞构建开放型经济新体制综合试点工作提供了创新性思路和举措，更是对省委部署“在更高起点上实现更高水平发展”的贯彻落实。

结合大调研成果，东莞市委十三届八次全会明确统筹推进十大行动计划、十大重点督办项目和30项重点工作。东莞还确定了今后一个时期将着重推动的八大重点改革工作，分别是深化行政效能、园区统筹、集约发展、生态领域、金融领域、对外合作、均衡发展、规划管理八大改革，继续打造全面深化改革的东莞品牌，推动重点改革突破走在前列。

不谋全局者，不足谋一域。改革走到今天，关键要把握住“全面”，注重改革的系统性、整体性及协调性，生成新的改革方法论。

以供给侧结构性改革为统领、八大重点改革工作，正是体现了东莞不搞“零敲碎打”，注重统筹协调，坚持把经济、政治、社会、生态等各方面的改革衔接起来。东莞过去的发展得益于改革，未来发展仍然要发挥改革牵引作用。下一个五年的发展蓝图已经展开，东莞将以舍我其谁、永当先进的态势，继续向改革要动力，开启更高水平发展新航程，在全省、全国发展大局中作出更大的贡献。

东莞十大改革品牌

一.推进综合试点试验，构建开放型经济新格局

二.推进商事制度改革，充分激发市场主体活力

三.推进“三互”通关改革，积极创新便捷通关模式

四.推进“多证联办”改革，有效提升政务服务效能

五.推进“直接落地”改革，打造项目建设快速通道

六.推进“双创”体制改革，有力推动创新驱动发展

七.推进生态治理改革，打造绿色生产生活方式

八.推进土地综合改革，提高空间集约利用水平

九.推进新型城镇化改革，积极创造试点示范经验

十.推进智网工程改革，争创基层治理成功样本

八大重点工作

一是深化行政效能改革，着力破解营商环境优势弱化的难题；

二是深化园区统筹改革，着力破解园区发展动力不足的难题；

三是深化集约发展改革，着力破解要素资源瓶颈制约的难题；

四是深化生态领域改革，着力破解持续发展短板突出的难题；

五是深化金融领域改革，着力破解金融资源配置不优的难题；

六是深化对外合作改革，着力破解根植性自主性不强的难题；

七是深化均衡发展改革，着力破解镇村发展差距较大的难题；

八是深化规划管理改革，着力破解城市治理相对滞后的难题。