深化改革释放红利 全民共享发展成果

过去一年，作为顺德改革的尖兵，容桂在创新社会治理体制上依旧进行着一次又一次示范性破题。决策咨询制度走向专业化，政社互动协商平台更加成熟；社会组织服务走向精细化，为基层协同治理探索新路径；新一轮农村建设直面“农改”深水区，将实现城乡一体共享发展红利。

改革的深入，推动着政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动格局在容桂加速成形，发展红利不断向社会释放。未来容桂继续将改革内化成社会共识，调动起各界资源，形成发展合力。

正如容桂街道党工委书记鲁国刚所言，通过改革推动企业、政府、社会找准定位，协同发展，共创繁荣，为容桂在新一轮区域融合发展中抢占先机。

●蒋晓敏

关键词：决咨委探索

当好科学决策“智囊团”发出响亮“容桂好声音”

2016年是容桂街道公共决策和事务咨询委员会成立的第六个年头。作为全国首个镇街级的决咨委，截至目前，容桂决咨委已成功运作了三届，共开展咨询活动29次，收到各类意见和建议超过150条，为容桂经济发展、产业政策、交通规划、民生建设等重大决策提供了民主、科学、专业的依据。

经过6年多的努力，容桂决咨委已成为政府决策民主化、科学化和透明化的典范，构建起独具容桂特色的新型智库。

决策咨询走向制度化和专业化

去年11月下旬，容桂第三届公共决策和事务咨询委员会召开全体会议。会上，针对经济发展、构建新型政商关系、扶持产业发展、医疗卫生事业、决咨委运作机制等，委员们如往常一样献言献策，当中的好建议将转化成为政策产品，惠及民生和经济发展。

事实上，自成立以来，包括年度财政预算、积分入学、区第二人民医院易地新建、“容桂时光”三旧改造、高新园区管理体制改革等容桂重大决策事项都少不了决咨委的身影，许多委员建议被容桂政府采纳，成为决策重要依据。也因此，容桂街道早在2012年就获得由独立民意机构——北京零点集团颁发的零点民声金铃奖（倾听民意政府奖），成为全国获得此类奖项的三个街道之一。

为提高咨询效率，容桂决咨委自第三届开始进一步完善会议组织形式。目前，决咨委委员共33人，分别设置经济发展线、市政建设和城市管理线、社区事务线、社会福利线、文教体卫线5个功能界别。委员会活动以界别咨询为主，每个功能界别原则上每季度至少召开1次会议，委员会全体会议原则上每半年至少召开1次，咨询会议的频率和数量比以往有较大幅度的提高。

“政府各职能部门对决咨委的意见和建议要积极回应，迅速响应，切实做到真抓实干、掷地有声，将建议落到实处，不能搞走过场形式主义。”容桂街道党工委副书记、办事处主任龙仲英说。

构建全方位决策咨询体系

容桂决咨委从无到有，从有到优，起到的模范作用也逐渐被社会各界所了解、借鉴。容桂街道各单位和部门也分别成立类似机构，形成全方位的决策咨询体系。

比如，容桂所有中小学都成立了校务咨询委员会，收集对学校管理、教育教学等的意见和建议。容桂还在2012年4月成立全省首个镇级公民教育委员会，重点开展民主法制、乡情民风、社会公德、职业道德、家庭美德等方面教育工作。此外，上佳市社区将居民代表分成社区调研、居务监督、资产管理等六个小组，引导居民代表参与社区管理、监督。

作为容桂社会治理模式转型的成功实践，决策咨询体系的完善进一步推动了政社良性互动。去年5月，红旗路快速化改造动工，当中涉及的树木移植、交通、噪音等诸多问题引起周边居民关注。就在此时，容桂总商会主动担当，联系政府、施工单位、企业、居民等构建共同协调机制，及时解决了施工过程中的树木移植、交通疏导、公交站改造、疏通排水设施防止水浸、噪声控制等社会关注焦点。

鲁国刚表示，决咨委是政府参谋决策的智囊和民意沟通的桥梁，街道将把委员们的意见作为重要的决策参考，出台相关政策促进各项优质资源向容桂聚集，提升容桂的区域影响力。

关键词：社会组织

从“配角跑龙套”到“主角唱台戏”推动社会服务走向精细化和专业化

去年11月27日，筹备半年多，历时一个月的“发现容桂新工匠”员工技能大赛完美收官。本次大赛由容桂总商会、容桂高新园区企业联合会和顺德区高新技术产业开发总公司联合主办，容桂益家人高新园区职工服务中心承办，吸引了格兰仕、科龙、万和等30多家知名企业的250多名参赛者参与，有力推动了容桂工匠精神的倡导和弘扬。

这是容桂社会组织运作提供社会服务越来越游刃有余的缩影。顺德的社会组织发展最早发轫于容桂，经过五年多的探索实践，容桂一大批社会组织运作走向成熟，逐步从社会治理的“配角跑龙套”转做“主角唱台戏”，成为社会建设的活跃因子和社会关系的润滑带。

社会服务趋多元化社工服务呈专项化

去年1月，“容桂高新园区企业联合会”“容桂高新园区企业联合会管理委员会”和“容桂街道益家人高新园区职工服务中心”同时揭牌成立，从此高新园区企业可在门口享受贴心社会服务。

容桂高新园区企业联合会则是容桂调动园区企业参与园区管理服务积极性和主动性的又一探索。一年来，联合会一方面积极反映企业诉求、协调企业与政府、社会以及企业之间关系，另一方面监督园区的安全、环境、绿化、卫生等物业管理工作顺利进行，维护了高新园区的和谐稳定。

近年来，容桂社会服务网络逐步完善，服务从综合性走向专业性、精细化。目前容桂33个社工站点遍布街道各村居，除了一般性服务外，社区社工还因应社区不同群体的需求提供“专项”服务，如“东朝卫长者服务中心”提供的服务辐射周边社区长者，幸福红旗四基“儿童发展中心”则辐射周边社区的儿童。除社区社工外，还有司法社工，为社区矫正对象、安置帮教对象及边缘青少年等弱势群体提供心理疏导、职业技能培训、就业安置等社会服务。还有防家暴社工，“爱家园·容桂家庭暴力防护中心”作为顺德首家社工介入反家暴工作的机构，提供接访、疏导、咨询、宣传、化解家庭暴力等服务。还有企业社工，“益家人高新园区职工服务中心”面向高新区企业职工提供心理辅导、婚姻关系辅导、亲子管教、康体文娱活动等服务。还有院舍社工，目前容桂敬老院和金秋园均有社工为院舍长者提供适切的健老、安老等服务。还有学校社工和外展社工，“容桂青年坊”由佛山市顺德区启创青少年社工服务中心提供综合型青少年服务，内容有学校服务、青年能力建设、青年参与社区、夜间外展、青年组织培育、青年议题研究及倡导等。

除社工机构外，其他社会服务机构亦积极发挥功能。目前，有“容桂伍威权庇护中心”“仁爱园”“共融咖啡屋”“永亮善品”，为身体缺陷的弱能人士提供康复及就业培训、就业场所等服务。容桂星愿自闭症康复中心则致力于自闭症患儿的康复和训练服务。“容桂义工联”一直活跃在各大社区、医院和企业，建立了一支庞大且稳定的志愿者队伍，把温暖送给有需要的人士。去年3月份，容桂街道委托容桂总商会参与高黎小学管理，这是顺德首次实现社会组织参与义务教育阶段公办学校管理。

今年将建容桂社会创新中心

在整合辖区内各界力量参与社会服务的同时，容桂还充分调动港澳乡亲的力量，引导他们为家乡发展献计献策、贡献才智。

自前年成立以来，澳门顺德容桂同乡会成为澳门和容桂经济文化交流的重要桥梁，如澳门乡亲在节假日回乡探访敬老院等福利机构、容桂在澳门举办摄影展传播家乡文化、两地学校进行合作交流等。

容桂街道农业和社会工作局相关负责人介绍，今年将继续探索香港顺德容桂同乡会成立的可行性，并推动澳门和容桂、香港和容桂的青少年加强联谊交流。

由此可见，同乡会将成为容桂社会组织“生态群落”的重要一员。为了增强社会工作的系统性，2017年容桂将筹建街道社会创新中心，打造成为全街道社会创新活动的总策划部、社会组织孵化基地。据介绍，中心将致力于社会政策和公众需求调查研究，链接和整合政府、商界、学界、公众、社会组织等多方资源与力量，培育孵化社会组织与社会企业和培养社会创新人才。

关键词：农村工作

创新集体资产交易诚信制度统筹资源加快农村建设发展

2016年11月10日，顺德召开全区农村工作会议。这是时隔五年后，顺德又一次吹响农村改革号角，直面矛盾深水区。会上，顺德出台“1+10”农村工作政策体系，从基层党建、集体经济发展、“五好”村居建设等全方面推动农村发展、规范管理，为未来五年乃至今后顺德农村稳定发展定下基调。

时隔两周后，容桂迅速行动，召开加快农村建设工作会议，并迎难而上，在全区率先发布实施细则，创新交易诚信制度，推动农村工作迈向新台阶。

全区率先发布农村集体资产交易实施细则

过去五年，容桂一直着眼农村大局，以加强基层民主政治建设、维护社会稳定、建设和谐容桂为主心骨，不断完善农村集体资产管理制度，充分利用政策帮扶，推进社区发展。

容桂在农村集体资产管理制度方面走在全区前列，农村集体资产交易平台搭建5年来，共有315宗资产进入街道平台交易，合同标的总额约2.6亿元，中标价比招标价平均增幅21.47%；办理股份流转4187宗，其中继承2819宗；建立账套85套，全面实行出纳电算化，纳入现金管理平台的账户143个。

在新一轮农村建设大潮中，容桂继续发力，在全区率先发布《容桂街道农村集体资产公开交易管理实施细则》（下称《细则》），并同时发布覆盖村居和股份社的《容桂街道居（村）民委员会集体资产管理办法》和《容桂街道股份合作经济社集体资产管理办法》。其中，两套集体资产管理办法在2011年试行办法的基础上进一步调整优化，细化了权限设置，加强了监管力度，并以现金管理平台为载体，实现对集体资金开支的“事后监管”向“事前审批”转变。

《细则》则着眼于群众最关心的资产交易项目，从民主、公开的角度入手，进一步明晰公开协商、续约、交易方式等具体问题，可操作性极强，并创新设计交易诚信制度，设立黑名单，打击扰乱农村集体资产交易的不良行为，净化交易环境。

龙仲英表示，容桂将建立健全农村“三资”管理权责清单和责任追究机制，开展“三资”管理专项巡查监督，严肃查处损害群众利益行为，下大力气解决“三资”管理中资产不清、制度缺失、管理松弛、交易失范、监管缺位等问题，推动农村社会变革。

每年将建3—4个“五好”村居

近年来，容桂容新社区通过佛山市百村升级行动计划和顺德区美丽乡村建设计划的政策扶持，加强基础设施建设和旧街巷环境的整治，环境变得整洁有序，居民文体活动丰富，社区氛围和谐稳定，成为顺德区首批5个优秀“五好”村居之一。

根据部署，到2018年全区要完成73个“五好”新村居和1个省级新农村连片示范的建设。为此，容桂将推广容新社区示范点经验，统筹整合资源，开展农村人居环境综合整治，完善农村基础设施，加快发展现代农业，引导村（社区）集体公益性资源用于本社区公共服务，每年建成3—4个“五好”新村居。同时结合创建国家森林城市活动，积极推进村容村貌的提升建设，打造宜居宜商的生活环境。

打造“堡垒型+服务型”的基层党组织是农村建设的坚强保障。对此，容桂街道党工委副书记、农业和社会工作局局长唐天培表示，容桂将创新完善农村基层党组织设置，抓好村（社区）党组织班子建设，加强农村后备干部培养力度，依法稳妥推进村（居）“两委”换届选举。

龙仲英表示，新农村建设是政府统筹，社会、社区（村）、群众共同参与的重大建设。容桂将统筹整合农村各条战线的政策和资源，优化集体经济发展方式、全面统筹新社区（村）建设、创新“三旧”改造模式、完善农村建设投入机制。此外，容桂还将加强土地使用管理，稳妥化解“两地”问题，促使全街道工作真正卸下包袱、经济社会发展跑步前进。

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容桂全面实现社会民生类事项一窗通办

2016年，容桂街道行政服务中心以“一门式”政务服务体系改革为契机，全面提升行政效率。通过及时梳理自然人社会民生类涉及的交通运输、卫生计生、会计证、农业等80多项事项，全面实现一窗通办，所有综合窗口工作人员均能熟练、独立受理任一项业务。

“对市民来说，改革前要办理上述业务至少要跑4个部门多个窗口，轮候时间长，意见大；对部门来说，窗口设置多，工作人员忙闲不一，效率低。”容桂街道行政服务中心相关负责人介绍。“改革后，只需要原窗口数的2/3，即可满足群众办事需要，效率极大提高，甚至吸引了邻近镇街的市民前来办事。”

截至2016年11月，“一门式”社会民生类窗口共受理各种业务40130宗，均全部办结。据统计，容桂街道行政服务中心通过区“一门式”系统受理的社会民生类业务排名全区第一。

今年，容桂将继续推进企业投资项目、工程建设项目“一门式、一网式”改革，通过建立健全网上统一申办受理平台和政府服务综合窗口，优化综合服务窗口建设，为企业、群众提高更加高效的政务服务。