探索“智慧政务”模式南海政务改革迈入深水区

推出第一批全区通办事项、推出第一批南海荔湾跨城通办事项、行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广、完成国家级服务业标准化试点项目……这是佛山市南海区政务管理办公室成立一年来交出的成绩单。

作为全市首个挂牌的政务办，南海政务办于2015年12月正式成立，南海希望借助其探索高效依法依规的政务管理改革，进而促进政府治理的现代化转变。

一年来，南海政务改革的多项探索迈入深水区，南海特色的智慧政务模式在全省乃至全国都树立了样本意义，成效显著。

用标准化引领政务服务改革创新

多项标准试点工作为全省、全国做示范

在南海政务办挂牌一年来的政务改革探索中，“标准引领”系列工作取得了卓有成效的探索。

这一年，南海在建设国家级采购服务标准化试点工作取得了重大进展，已全面完成标准化体系建设；南海区的行政许可和公共服务事项标准模板也在全省复制推广，成为了省级行政审批标准；还承担《政府采购电子化通用项目基本需求》广东省地方标准的编制工作并初步完成；在12月还公布实施首批137项社会治理事项标准，在全省率先掀开了社会治理标准化建设的新篇章。

“南海坚持以标准化引领推进政务服务改革，提升政务服务的质量和效益，相关试点工作在全省乃至全国范围内都树立了样本。”南海区政务办相关负责人说。

就拿试点国家级采购服务标准化工作来说，由于政府采购是一个系统一体化的工程，从采购人到交易中心再到市场，每个环节都要细致周到，稍有差错就有可能导致采购行为不规范，包括质量问题、价格虚高以及由此导致的市场竞争不充分等问题。

建立标准，则可从源头上推动政府采购领域服务走向规范化、专业化、透明化。于是，从采购全流程电子化，再到全面对公共资源交易的业务程序、业务需求、平台保障、办公场地及设施、安全应急、人员管理、服务规范、窗口管理等方面进行标准化建设，目前南海已全面完成政府采购标准化体系建设，并于9月编制了《国家级政府采购电子化服务业标准化试点验收材料》，报国家标准委申请对该项目进行中期评估和最终验收。

“标准体系运行以来，平均每个项目可节约时间3天左右，可为政府降低5％-10％的采购成本，企业的投标成本也减少了80％，受到社会各方一致好评。”南海区政务办上述负责人说。

行政审批打破区域行政壁垒

整合资源实现全区通办、跨城通办

在深化政审批制度改革方面，南海的“全区通办”打破部门、层级、区域的限制，实现审批服务事项的全区通办，“广佛跨城通办”更是开国内跨市政务服务通办先河。

2016年，南海在行政审批标准化、信息化的基础上，淡化区域界限，整合服务资源，通过“权限开放”“电子审批”“物理流转”三种模式，将“一窗通办”升级为“全区通办”，构建起标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的政务服务新模式，申请人可到就近行政服务中心办理通办事项，并自主选择在申请地或管辖地领取办理结果，减少往返办事地点所需时间。

12月26日，南海区政务办推出第四批全区通办事项，涉及发改、经贸、公安、人社等11个部门，高校毕业生求职创业补贴、换领身份证、出具参保证明等83个事项可全区通办。

此前，南海已先后推出三批全区通办事项。加上这一批，南海全区通办事项已达246个，涵盖社会民生、企业经营、投资建设三大领域，涉及人社、公安、卫计、规划、工商、食药监、气象、地税等20个部门。截至12月20日，全区通办的业务量达14万件。

在广佛跨城通办方面，今年2月份，南海区与广州市荔湾区打破广佛地域界限和行政壁垒，在全国首创行政审批服务事项在实体窗口“跨城通办”，实行“窗口收件、快递送件、两地互通、限时办结”模式，在综合服务窗口提供纳入“广佛跨城通办”的行政许可和社会服务事项的咨询、接件、发证等服务，全国首次实现跨市业务的“一窗通办”。

数据显示，截至目前已推出2批共85个跨城通办事项，涉及两地16个部门，涵盖工商登记、投资项目核准、食品经营许可等领域，大大方便了群众跨城办事。

构建“智慧”型政务体系

“互联网+政务”重构行政服务格局

当前，在大数据时代背景下，互联网正在深刻地改变政府的治理模式和服务方式，南海政务办同样致力于借助互联网思维，创新政务服务模式。

2016年3月，南海区、镇（街道）两级行政服务中心全面开通网上预约服务。群众可通过“南海政务通”微信、“南海民声”服务热线、区政务办官方网站等渠道进行办事预约。截至11月30日，累计办理预约业务超过20万个。

以“南海政务通”微信公众号为例，市民可在线办理“医疗保险一次性补交”、交通罚款缴纳、年票购买等多种缴费业务，申请人无须到现场提交申请材料，即可实现全流程网上办事，同时也可通过“南海政务通”查询办事进度，实时查询本人的排号情况，更可了解全区各个办事大厅的实时办事人数，合理选择办事地点。

一个政务公众号，背后埋藏的却是南海运用“互联网＋政务”思维在需求服务重构中的探索，以所服务的企业、群众需求为核心，感知社会、经济生态变化，打通多个来自机关单位、乃至社会的资源，提供精简、高效服务。数据显示，截至12月28日，南海政务通粉丝数超过22万，点击量达109万次。

目前，南海全区所有行政服务中心还设置了自助办事区，全面启用了自动填表系统。市民通过网上或在行政服务中心自助区填写相关表格后，可自动推送至南海“一窗通办”审批系统。

据悉，首批通过该系统接入“网上预审”流程的事项共14个，大大减少窗口工作人员的信息录入量，提高办事效率，解决了市民重复填写表格、重复提交办事材料问题。

此外，南海全区还铺设326台市民之窗自助办事终端，可办理证明自助打印、费用缴纳类、便民服务、政务办事及南海区党员信息登记、南海区百事通等50多项业务。截至12月，南海区“市民之窗”业务总量超过53万件。

■南海区政务办一周年大事记

◎2016年2月

推出第一批全区通办事项、第一批南海荔湾跨城通办事项；承担《政府采购电子化通用项目基本需求》广东省标准编制工作。

◎2016年3月

开通网上预约服务，市民可通过“南海政务通”微信公众号、“南海民声”服务热线以及区政务办官方网站预约办事。

◎2016年4月

推出第二批23个全区通办事项；社会治理网格化全面铺开；南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广。

◎2016年6月

组建首批50人的政务服务社会监督员队伍；试行企业投资建设项目联合审批改革。

◎2016年8月

推行“5+2”服务模式，周一至周五服务时间延长，周六日采取“全预约”办事方式，为市民提供办事便利。

◎2016年9月

完成国家级服务业标准化试点项目。

◎2016年10月

推出第三批104个全区通办事项。

◎2016年11月

推出第二批71个南海荔湾跨城通办事项，涵盖企业登记、经营许可、投资项目核准、施工许可等范畴；实现微信办理社保业务，推广应用自动填表系统。

◎2016年12月

全市首推60个事项省内免费包邮服务，办事群众无需到行政服务中心领取办理结果；社会治理标准化建设首期成果正式发布实施；全面推开企业投资建设项目联合审批改革；推出第四批83个全区通办事项。

撰文：张素圈