凤城街道古城社区探索社区党风廉政建设新思路的调研报告

●邓德伟

社区是社会的细胞、前沿和缩影，它直接面对群众，直接体现党和政府工作的落实。抓好社区党风廉政建设，是构建和谐社区的必然要求，对于推动和加强社区民主政治建设具有十分重要的意义。清城区凤城街道古城社区实施社区“三要”工程，探索出了一条社区党风廉政建设的新路子。最近，党校领导与凤城街道古城社区的有关领导召开座谈会，对古城社区的党风廉政建设工作进行了一次调研。

年集体资产总收入超过1000万元的社区，放眼粤北可谓罕见，而清远市清城区凤城街道古城社区的年集体资产总收入达到了1800多万元，原因何在？

“书记很有想法，领导班子团结，集体收入丰厚。”原清远市委常委、清城区委书记温湛滨的三句话，简单扼要地概括了该社区的过人之处。而街区的群众则认为，集体经济能得以快速发展，与社区党支部书记、主任梁其栋这个“领头羊”的作用有着密不可分的关系；与开展好社区党风廉政建设关系很大。

一.“三要”工程的主要做法

“三要”指的是社区里的事居民要参与、要做主、要监督。实施“三要”工程，是完善居民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进社区改革和发展，加快社区全面建成小康社会的必然要求；是维护居民群众根本利益，密切党群干群关系的重要途径；是构建社区惩治和预防腐败体系建设，深入推进社区党风廉政建设的有效载体。

（一）社区里的事居民要参与。凡涉及居民切身利益的事项决策前广泛征求居民的意见，重大社区事务实施时推选居民代表参与，确保居民利益诉求得到充分表达，真正参与重大社区事务的实施和监督，保障居民的参与权。这是“三要”工程的前提。

“要参与”的内容包括依法依规参与确定涉及居民群众切身利益的为民办实事、重大基础设施建设等事项；重大社区事务的实施和监督。

“要参与”的途径主要有健全民主听证制度。社区党总支和居委会在决定涉及居民群众切身利益的重大事项前，应通过召开民主听证会等形式，广泛听取居民群众意见。

健全征求意见制度。社区党总支和居委会定期或不定期发放征求意见表、设立意见箱、热线电话等形式，及时收集和掌握群众所思、所想、所盼、所急。

（二）社区里的事居民要做主。在遵守党的方针政策和国家法律法规的前提下，发挥居民群众的主体作用，重大社区事务由社区党总支和居委会组织居民采取相应决策形式进行决策，确保居民的意愿得到体现，实现社区的事由居民做主，保障居民的决策权。这是“三要”工程的核心。

目前，社区建立了党总支部统一领导、政企分开、企业依法自主经营和居委会、集体资产管理委员会民主决策的新型社区管理体制和运行机制。在新体制下，党总支、居委会、董事会交叉任职，党总支抓党建、统全局、谋长远、保稳定；居委会抓社区事务、创环境、促文明；董事会抓经济、谋发展、搞经营。这一管理体制，从根本上改变了社区党总支直接支配人、财、物的领导方式，使党总支能更好地统揽其他几套班子的工作，也使其他几套班子有了充分发挥职能作用的空间和环境。

“要做主”内容包括与居民群众切身利益密切相关和法律法规规定应由居民群众做主的事项由居民群众作主。如社区党总支和居委会组织换届选举、新社区建设规划、公共基础设施建设、社区集体土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、社区干部报酬、社区公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等。

“要做主”的途径主要通过建立健全户代表会议制度。根据有关规定和社区事务的轻重缓急，合理划分决策层次，重大事务分别由社区党总支和居委会会议、村民代表会议、户代表会议、居民会议进行决策，探索建立不同决策形式之间相互衔接、互为补充的村务决策机制。

（三）社区里的事居民要监督。充分利用各种监督手段和形式，鼓励和引导居民对社区事务进行全过程、全方位监督，确保社区各项制度得到有效落实，保障居民的监督权。这是“三要”工程的保障。

“要监督”的内容包括对社区党员干部队伍廉洁自律情况和社区“三资”管理、党务公开、社区事务公开、社区事务决策实施等社区事务进行全面监督。

“要监督”的途径主要有健全“三资”监管等制度。因为社区“三资”管理不规范易引发腐败。如原古城村委会党支部书记朱某波将集体土地以低价出让给开发商时收受“好处费”138万元，是因财务管理不规范，造成社区干部借“三资”敛财。为了避免社区集体“三资”成为众人觊觎的“唐僧肉”，并堵塞因社区财务管理不健全引发腐败的漏洞，2013年起，清城区在全区推广信息化“农村财务监管模式”，通过在区、镇成立农村财务监管中心，推广使用“农村财务监管平台”系统，实现对下辖村（居）、村小组财务信息化、及时化、精细化管理。目前，农村财务监管平台系统已覆盖了古城社区，在此前村账街镇代理、组账村代理的基础上，实现了所有账务的电子化运作。通过这个专业监管平台，实现了对村级集体‘三资’及时、有效监管。

在推进农村财务监管中心的同时，清城区建立农村集体资产管理交易平台，并在区、街镇两级设立农村集体资产管理交易中心。

通过农村集体资产管理交易平台，农村集体资产信息和合同将录入交易平台系统建立台账，并通过资产交易意向立项、交易信息发布、交易结果公布等程序实行信息化管理，实现交易公平公正。

健全监督队伍。成立社区事务监督委员会和勤廉监督室。作为全市集体经济收入较多的社区之一，前几年，古城也曾因个别民主管理制度落实不到位、社务公开不全面等因素影响，部分居民群众的知情权、决策权、监督权得不到保障。2012年起，实行社务监督委员会+勤廉监督室强力监督的新模式，使社区更加民主清廉。

据古城居委会委员、经济合作社主任刘桂添介绍，社区有了社务监委后，近几年来，成员一起督促社务公开工作，全程参与换届选举，以及古城华景苑、花厅停车楼建设等大型工程的监督管理等。其中，让人津津乐道的是，居民委员会在社务监督委员会的监督下征集广大村民的意见，大胆提出“先安置后拆迁”的城中村改造模式，即由居民委员会成立全社区集体所有的有限公司，利用返还实业用地，自行建设“新村”对居民进行先安置，然后再对城中村进行改造。

利用返还地居民自筹资金建新村，在清远来说还是首例。面对这项重大村务活动，古城的社监委把监督的触角延伸到社区事务管理的各个方面，对群众关注的热点、难点问题全程监督。为避免工程建设过程中出现猫腻，社监委成员在“新村”古城华景苑招投标中，与中标企业负责人面对面提要求、谈质量；在工程每个建设阶段，社监委成员亲自到工地督促检查，发现问题立即向居民委员会反映，由居民委员会解决。勤廉监督室则督促居民委员会履行“两公开一监督”制度，搞好民主理财。将经济收益、重大事项及时公布，认真抓好财经制度，保持日清月结，每月接受监督理财小组查核账目。

事前介入、事中干预、事后晒账，在社监委全过程监督下，居民委员会与百姓之间可能引发的“干戈”在无声中化为“玉帛”。

二.凤城街道古城社区实施社区“三要”工程的基本经验和成效

实施社区“三要”工程进一步强化了社务民主管理和民主监督，规范了社区集体“三资”监管，维护了居民群众的切身利益，深化了社区党风廉政建设，形成了古城社区党风廉政建设工作的基本经验。

（一）注重发挥基层党组织的主导作用。实施社区“三要”工程，激发了居民民群众参与建设社会主义新社区的积极性。古城社区的经验表明，要把群众的积极性转化为推进社区改革发展的强大动力，必须发挥社区党总支部在社务管理中的主导作用。古城社区采取社区党总支提议、社区党总支和居民委会商议、党员大会审议、居民代表大会或户代表会议决议的做法，强化了社区党总支的主导作用。

（二）注重发挥居民群众的主体作用。居民是社区的主人，是社区建设的主体，是推进社区改革发展的主力军。古城社区的经验表明，实施“三要”工程必须注重发挥居民群众的主体作用。古城社区2010年围绕古城华景苑议题共举行4次民主听证会，参加村民达1000多人次。据了解，在征求居民的意见过程中，98.5%的居民同意通过规划建设新村的设想。“今天召集大家过来就是为了两件事，一件就是关于古城华景苑园林园建工程的招投标事项，另外一项就是通报古城华景苑的销售情况……”这是2016年古城社区召开的一次居民代表大会的场景，像这样的村级会议，在古城发展集体经济的过程中经常可见，而这样的居民代表大会，可让居民及时了解古城社区重大项目的进展，减少对社区干部工作的误解。居民若在这次代表大会上通过了古城社区党总支部书记梁其栋提出的招标方案，古城社区党总支部将根据居民代表的意见，推进古城华景苑相关建设进展。

（三）注重发挥制度的保障作用。制度具有长期性、稳定性。古城社区的经验表明，实施“三要”工程必须加强制度建设，用制度保障每个“要”的实施。2012年起，古城社区在实行由社区党总支把握社区总体发展大方向、居民委会具体管理社务服务民众、社务监督委员会+勤廉监督室强力监督的新模式下，曾被人诟病城中村“脏乱差”的古城居民委员会，如今不仅经济得到可持续发展，集体经济不断壮大，居民收入逐年增多，社区群众参与民主决策的程度也不断提升，社区更加民主清廉。通过积极发挥社监会和勤廉监督室的作用，以制度管人、管事、管权、管财，实现对社区“三资”有效监管，切实防止社区腐败行为的发生。

（四）注重发挥推动发展的服务作用。加强社区党风廉政建设是社区改革发展的重要保障。古城社区的经验表明，作为社区党风廉政建设的重要载体，实施社区“三要”工程必须服从、服务于社区改革发展这个中心任务，为促进社区经济繁荣、居民收入增加、居民生活改善提供保证。凤城街古城社区通过推行集体经济股份合作制改革，实施居民终身股份制，探索出了“居民变股民、分红不分田”的居民利益分配新模式，去年社区集体资产超过3亿元，居民人均股份分红近4000元。大力推行助贫奖优教育基金制度、医疗报销制度。2009年古城重新修订居民的医疗报销制度，由居委会出资帮助所有居民购置了农村合作医疗，居委会每年另拨资金，对因病住院的居民，经过农村合作医疗报销后，再由居委会的医疗资金进行定额报销，两项报销合计基本能帮助住院居民医疗总费用报销达50%以上，使居民能病有所医，尽量消除因病致贫困的现象，受到群众好评。2009年古城成立了教育基金，资金来源以募集为主，主要用途是帮助古城困难学生，奖励优异学生及教师，通过助学、奖学、奖教来鼓励古城居民努力求学，提高古城居民的文化素质。同时，还推行老人退休制度，55周岁的居民每月可领取180元的退休金。▉

（作者单位：中共清城区委党校）