清远市政协第20160019号提案

题目：借力农综改引领清远市“十三五”时期农业现代化

第一提案人：清新工作组

案题与内容：

清远是广东省传统农业大市，全市农业人口占3/4。清远具有众多远近驰名的特色优势农产品，仅清远麻黄鸡年出栏近5000万只，干货土特产年产值超过100亿元。

2014年开展的农综改通过三个重心下移，重点恢复自然村村民小组的统一管理、统一经营作用，全市共有13343个村民小组自愿开展土地资源整合，整合耕地150.6万亩、林地374.2万亩，比较成功地解决了土地细碎化问题，给清远农业生产经营注入了新的活力。

市委、市政府把加快农村电商发展作为转变农业生产经营方式，促进农民增收致富的重要抓手，力推农产品“触电”。已发展农村电商县级运营中心7个，村级服务站180个，网店1.63万间，一年的时间，清远在阿里巴巴网销售平台交易总额超过50亿元。

可见，清远的农业资源、农产品生产、农业政策、农业载体等都具备了一定的现代农业发展基础。但从清远市现实看，农业仍是“四化同步”的短腿，随着工业化与城镇化的深入推进和农村土地与劳动力的快速流动，不同程度出现农户兼业化、农业劳动力弱质化、生产经营“去粮化”，具体表现为劳动力资源结构单一，从业人员文化水平低，科技含量不足，地区农业活动范围小，运行模式过于传统简单；品种结构低端，普通品种多、名牌产品少，一般品种多、优质品种少；农业服务体系滞后，农事活动及其生产环节缺乏精细化、知识化和专业化的多样性服务，尤其在农业信息服务、农业科技服务、农业信贷服务、农业保险服务等方面比较突出。

为了贯彻中央、国务院、省委、省政府关于加快农业现代化实现全面小康目标的精神，推进清远市农业现代化，为此建议：

1.制定“十三五”清远现代农业发展规划。在清远市国民经济和社会发展“十三五”规划的框架下，制定好“十三五”现代农业发展规划以及相配套的农业产业政策，比如农业的政策性投入、农业的区域化布局、农产品品种结构的优化、农业龙头企业等经营主体的引进和培育、农业社会化服务体系的完善、农村劳动者生产技能的培训、现代农业产业示范园建设的扶持等，把涉农主体的微观活动引导到发展规划的范畴之内。

2.以农综改为动力打牢现代农业发展基础。一方面通过农地的流转集中，以改善土地经营的规模性，着力降低农业生产成本，提高生产效率；另一方面通过农业的组织化，以推进农业的社会化服务，着力降低交易成本，提高组织效率。故此，土地流转后接下来要进一步细化和盘活农地经营权，鼓励农地经营权流转并向生产大户集中，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，促进农地产权市场的发育，诱导企业家能力、资金、技术等生产要素集聚，转变农业经营方式，改善土地的规模经济性。

3.加快清远现代农业示范区建设。农业现代化离不开现代农业示范区的建设。作为省级现代农业示范区之一的清远现代农业示范区位于中心城区，清西黄金走廊贯穿其中，交通设施完好便利。示范区经过13年的打造，区内已建成种植业、养殖业、农产品加工、观光农业等四大功能区，并形成优质水稻、优质水果、优质蔬菜、优质家禽五大产业区，10多家国内外知名农业企业落户其中，清远本地农业龙头企业为数不少。在此基础上，依托华南农业大学、省农业厅战略合作协议，乘全国推进现代农业东风，进一步加强组织领导，加强农业基础设施建设，完善相关政策，引进培育大型农业中心企业，提高示范区的科技含量，提升现代农业水平，条件成熟后申报国家级现代农业示范区，实施省级、国家级示范区联动建设，整市推进，发挥示范区在全市现代农业进程中的试验场、创新源、发动机、风向标的地位和作用。