立足定位深化战略推进两个行动计划 提高管党治党水平如期建成小康社会

●南方日报记者 魏金锋

未来五年主要目标：

——经济保持中高速增长。人均GDP超过全国平均水平，产业结构不断优化；

——新型城镇化建设稳步推进。到2021年，常住人口城镇化率超过60%。城乡一体化发展格局基本形成，“一心两核”辐射带动能力显著增强，南部地区率先融入珠三角，力争成功创建全国文明城市；

——民生福祉显著改善。基本公共服务均等化实现“两个90%”，公共服务体系更加健全，城乡居民人均年收入增长快于经济增长，力争到2021年超过全国平均水平，北部地区如期全面建成小康社会；

——生态文明建设扎实推进。落实主体功能区规划取得显著成效，森林覆盖率保持全省前列；

——民主法治建设取得积极进展。平安清远和法治社会建设取得新的成效，地方立法扎实推进；

——管党治党水平显著提升。党内政治生活更加规范有序，各级党组织凝聚力、战斗力进一步增强，风清气正的政治生态得到巩固和加强。

广清高速扩建、乐广高速、二广高速建成通车，高速公路通车里程居全省第2位；长隆、神华国华一大批重大项目纷纷落地；农村综合改革经验上升为中央决策并加以推广；全国义务教育均衡县（市、区）实现全覆盖，全市在校中小学生从净流出转向净流入……

12月15日上午，中国共产党清远市第七次代表大会在清远国际会展中心大礼堂开幕，清远市委书记葛长伟代表中共清远市第六届委员会向大会作题为《凝心聚力，务实创新，为全面建成小康社会而努力奋斗》的报告。报告从市第六次党代会以来的回顾、未来五年面临的形势和任务、奋力实现全面建成小康社会的目标、坚定不移推进全面从严治党四个方面进行了总结和部署。

清远今后五年如何发展？葛长伟表示，未来五年要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照五大发展理念的要求，立足“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略定位，深入实施广清一体化战略，扎实推进南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会两个行动计划，努力提高管党治党水平，确保如期全面建成小康社会。

过去五年怎么看？

▶▷战略引领“五纵三横、一江三轨”网络初步形成

通过统筹推进创新驱动发展和振兴发展两大战略，清远发展基础更加牢固。清远高新区成功升级为国家高新区，并被认定为国家火炬高性能结构材料特色产业基地和科技服务业区域试点园区。在全省率先实施科技创新券，华南863科技创新园、天安智谷孵化器入孵企业142家，华炬科技企业孵化器成为粤东西北地区首个国家级孵化器。

目前，全市共有高新技术企业112家，比2011年增加79家，数量居粤东西北地区第2位；建成国家工程技术研究中心1家、国家级企业技术中心2家、省级工程技术研发中心32家，发明专利申请量和授权量增幅均居全省前列。产业创新力度加大。电子商务快速发展，建成国家级电子商务县2个、电商创业示范基地1个，农村电商、乡村旅游等新业态方兴未艾。

“三大抓手”取得重大突破。“五纵三横、一江三轨”的交通网络初步形成，广清高速扩建、乐广高速、二广高速建成通车，高速公路通车里程居全省第2位，等级公路通车里程居全省第1位，全市路网密度居粤东西北地区第1位。广清城轨一期完成工程量的53.6%，北江千吨级航道改造全面启动。

五年来，全市省级园区规上工业增加值、税收分别年均增长23.9%和27.6%，占全市比重分别由2011年的10.7%和12.4%增加至2015年的28.8%和25.8%。中心城区扩容提质扎实推进。清新撤县设区，燕湖新城“三年搭框架”任务基本完成，省级职教基地4所院校建成开学、5所院校加快建设。

▶▷项目支撑五年投资1346.3亿元新引进重大产业项目

市第六次党代会以来，清远市委围绕“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”的战略定位，着眼打基础、调结构、利长远，推进转型升级，加快振兴发展。

五年来，全市生产总值年均增长7.5%，固定资产投资年均增长8.2%，社会消费品零售总额年均增长9.1%，外贸进出口总额增长19.3%。结构调整步伐加快。与2011年相比，第三产业占GDP比重提高5.2个百分点，五大高耗能产业增加值占GDP比重下降2.3个百分点。动力转换初见成效。先进制造业和高技术制造业增加值分别年均增长26.6%和31.2%，为同期全市规上工业增加值增速的2倍和2.4倍；工业技改投资年均增长45%，增幅稳居全省前列。

清远五年来共完成投资1346.3亿元，新引进长隆、神华国华、金发科技、欧派家居、通用电梯等一批具有重大支撑作用的产业项目，一批新的产业集群正在形成。供给侧结构性改革稳步推进。全市共淘汰落后水泥产能1049万吨，有序推动市属99家“僵尸企业”市场出清，消化商品房库存124.2万平方米，金融机构杠杆率控制在1：25以内，预计今年内降低企业各种成本超过40亿元，现代化基础设施等发展短板加速补齐。

▶▷合作发力创造全省瞩目的“广清园速度”

广清一体化战略纳入省“十三五”规划，并获得国家层面认可。编制完成广清一体化“十三五”发展规划，6条国省道“断头路”纳入广清一体化交通专项规划。广清对口帮扶工作成效明显，在第一轮（2014-2016）帮扶工作评估考核中总分居全省第1位。

产业共建迈出实质步伐。与广州合作引入产业项目427个，计划总投资1400多亿元，其中亿元以上项目172个。两年来，广清产业园清城片区签约入园项目103个，已动工项目42个，投产项目4个，创造了全省瞩目的“广清园速度”，入园项目的质量、投资强度和土地利用效益位居粤东西北地区前列，佛冈片区开发建设已正式启动。

社会民生事业全面对接。落实20亿元的穗清投资基金，全市185所学校、15家县级以上医院与广州建立帮扶关系，实现异地就医医保即时结算、社保关系无障碍转移接续、住房公积金互贷。以广清一体化为引领，制定实施南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会行动计划，为持续推进区域协调发展探索新路。

▶▷改革为先改革经验上升为中央决策并推广

清远通过抓好中央和省委部署的263项改革任务精准落地，积极推动71项改革举措先行先试，改革试点数量位居粤东西北地区前列。国家第二批农村改革试验区、国家扶贫改革试验区任务顺利推进。

深入开展以“三个重心下移”“三个整合”为主要内容的农村综合改革，村级基层组织体系更加完善，农业适度规模经营蓬勃发展，改革经验上升为中央决策并加以推广。农村居民人均收入年均增长12.8%，高于同期GDP增速5.3个百分点；建成美丽乡村277个。

国家主体功能区规划试点示范市建设初见成效。连阳四县（市）被列为国家重点生态县，建立生态调节镇财力保障机制，明确差异化发展目标和考核机制，对连山、连南、阳山3县不再考核地区生产总值、规模以上工业增加值等指标。基本公共服务均等化改革试点取得扎实成效。完善基本公共服务均等化的资金保障、资源配置、绩效考评等制度机制，基本公共服务综合排名居全省第7位，南北部地区发展差距进一步缩小，“两个80%”的目标基本实现。商事制度改革加快推进。成为粤东西北地区首个商事登记制度改革试点市，全面推开“七证合一、一照一码”改革措施。

严格贯彻全面从严治党各项要求，查处违反中央八项规定精神问题100起142人，对存在“庸懒散奢”问题的566人实施问责。扎实开展党员干部密切联系群众工作，在全省率先建立并坚持开展市县镇村四级干部直接联系群众制度，共收集群众反映问题61715件，已研究解决54001件，解决率达87.5%。坚定不移推进反腐败斗争，立案查处违纪党员干部2347人，给予党（政）纪处分2168人，其中县处级干部57人。

▶▷民生为本全省率先实施乡镇卫生院“五个一”

五年来，清远民生投入累计达737亿元，占财政支出的72.1%，年均增长22%。成功创建广东省教育强市。出台山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴、农村义务教育住宿生伙食补助等政策，全国义务教育均衡县（市、区）实现全覆盖，全市在校中小学生从净流出转向净流入。基层医疗条件大幅改善。在全省率先实施乡镇卫生院“五个一”工程，村卫生站规范化建设完成率预计年内实现100%。覆盖城乡的公共文化体系基本建成。

扶贫开发方面，两轮扶贫开发“双到”任务圆满完成。截至2015年，586条省定贫困村41.6万贫困人口实现脱贫。精准扶贫开局良好。制定新时期打赢精准扶贫攻坚战的实施意见，建立健全帮扶责任体系。成功创建国家园林城市。森林覆盖率增至72%，在全省率先推行环境保护第三方评价机制，创建国家环境保护模范城市工作走在全省前列。

未来五年怎么干？

▶▷创新驱动引领打造粤北区域科技创新中心

创新是引领城市发展的第一动力。葛长伟表示，清远将积极抢抓我省打造国家科技产业创新中心机遇，力争将清远建成粤北区域科技创新中心和创新型城市。

坚持调存量加快转型升级、扩增量发展新产业，加快淘汰水泥、陶瓷、有色金属等行业落后产能，培育壮大新的主导产业，建立以新材料、装备制造、生物医药、现代服务业为支柱的现代产业发展新体系，加强与关联产业对接互动，不断延伸产业链条，推动新产业集群化发展。

将清远高新区打造成为全市创新发展的“引擎”。使高新区在建设创新平台、培育优势产业、集聚创新资源、优化创新环境等方面迈出更大步伐，制定吸引高新技术企业和中小型科技企业进驻高新区的激励政策，建立一批关键技术研发中心、公共服务中心和产品检测检验中心等公共技术服务平台，深入推进产学研合作和国际科技合作，打造“三区一地”区域创新平台，争取纳入珠三角自主创新示范区产业延伸承载地，进入国家高新区百强行列。

力争到2021年，建成空调、电梯、汽配制造等7大制造业集群，培育10家左右年产值超50亿元的新材料龙头企业，打造长隆生态旅游示范区等一批现代服务业集聚区。加大高新技术企业培育和支持力度，力争到2021年全市高新技术企业达到300家以上。

大力发展智能制造，加大工业机器人、智能制造系统等智能装备产品的推广应用，建设一批行业智能工厂、智能车间、“无人车间”，将广清产业园打造成“两化”深度融合示范区。

▶▷推进“三大抓手”构建“六纵四横、一江四轨”交通网络

粤东西北振兴发展战略实施以来，随着交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质等“三大抓手”的协调推进，清远呈现出蓬勃的发展动力。

记者获悉，清远下一步牢牢扭住“三大抓手”，坚持频道不换、力度不减。着力构建“六纵四横、一江四轨”的综合交通网络，确保佛清从、汕湛、汕昆高速公路清远段和广清—清连高速公路连接线如期建成通车，加快推进广连高速、韶柳铁路、广清城轨东延、高铁清远站改扩建、中低速磁悬浮轨道交通项目建设和北江千吨级航道升级改造，谋划推动韶贺高速、广（州）清（远）怀（化）高铁和连阳机场建设。力争到2021年，全市高速公路通车里程达到1100公里，位居全省第一。

加快推进产业园区提质增效。明确各产业园区和集聚区的发展定位，重点培育主导产业。强化工业项目用地保障，探索实施工业用地分阶段弹性供应制度，确保重点区域、重点产业、重点项目当期用地，积极盘活重点区域的闲置低效用地，促进土地资源配置向优质产业项目倾斜。

深入推进中心城区扩容提质。加快推进清城清新一体化，推动重大市政项目向清新区适当倾斜。稳步推进燕湖新城建设，实施城市地下管廊规划建设试点，加快完善骨干路网，推动“四馆三中心”早日建成使用。加大省级职教基地建设力度，力争到2021年，基本建成拥有10所左右高职院校、12万在校生的南方职教高地。

▶▷继续深化改革推动“三农”发展的强大动力

回顾过去的五年，改革为清远发展提供着强劲动力。但对于正在蓄势待发的清远而言，深化改革没有终点。

为此，清远将深入推进和不断完善已经开展的重大改革事项。加快推进供给侧结构性改革，不折不扣执行总体实施方案和“三去一降一补”行动计划，促进要素有效流动和优化配置。

深入推进农村综合改革，贯彻落实中央《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》，进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，统筹推进农业供给侧结构性改革、农村金融改革、供销社改革，促进农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链条，进一步激发推动“三农”发展的强大动力。

推进要素配置市场化改革，全面提升要素配置效能和节约集约水平。加快推进乡镇行政管理体制改革，探索建立适应乡镇功能定位的机构设置和财政管理模式，激发乡镇发展内生动力。

▶▷推动城乡一体推进省级新农村连片示范建设工程

加快人口城镇化步伐。探索建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、财政建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩、城市建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩等“三挂钩”机制，完善异地务工人员积分制入户城镇政策，优化户口迁移等政务服务。

在做大做强中心城区的基础上，依托产业园区和城市生活配套条件，增强英德、连州作为“两核”的增长极功能，加快佛冈副中心城市建设。积极推进连山、连南、阳山县城建设，优化县城中心区域产业和公共服务资源布局，提升县城辐射带动能力。

探索建立城乡发展一体化机制。建立健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。

▶▷发展服务民生确保14.1万贫困人口如期脱贫

“民生”是清远今后五年发展的热词。清远将以创建广东省推进教育现代化先进市为抓手，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加强学前教育和职业教育，引进1所以上本科院校。

积极推进全面健康保障工程，加快建设卫生强市，实施“强基创优”行动计划。积极探索县镇医疗卫生服务一体化管理体制，重点推进县级公立医院建设，力争县域内住院率达到90%左右，认真谋划在清新区、英德市和阳山县的中心镇建设县级水平的综合医院。

落实关于推进精准扶贫的实施意见，确保6.2万贫困户、14.1万贫困人口如期脱贫。创新扶贫开发体制机制。结合涉农资金整合试点，推动各类生产基地、示范基地加快向贫困地区布局，形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着“三农”产业项目走的联动格局。

▶▷借力广清一体化早日实现广清两市公交互联互通

自广清一体化战略推进以来，为清远发展带来巨大变化。如今，该战略不但升级为省级发展战略，而且获得了国家层面的认可。

今后五年，清远将继续完善交通对接。全面打通和改造提升与广州交界的等级公路，加快建设东部快线等新的连接通道，积极推进广清城轨二期建设。主动对接广州市公共交通体系，早日实现两市间的公交互联互通。

加快推动产业共建。加大对珠三角地区特别是广州市企业的招商引资力度，着力推动广州智能装备及机器人、新一代信息技术、节能与新能源汽车等产业链条向清远延伸，重点打造广清产业园清城片区、佛冈片区、空港经济区、广清旅游集聚区等产业共建平台。积极推广广清产业园建设模式，加强县区对接，做强其他与广州各区共建的产业园区。

积极承接广州城市功能外溢。深入研究广州城市功能布局规划，引导劳动和空间资源密集导向的大宗商品物流枢纽、商业服务等城市功能向清远转移。推进广清两地农产品产销对接，加强与广州大型农批市场的合作，争取将清远打造成为粤北地区最大的农副产品集散地。▉