宝安“三箭齐发”保区域平安

从去年开始，深圳宝安区固戍社区的居民发现，他们生活的地方不一样了。社区的卫生状况变好了；固戍垃圾中转站、固戍小学、海滨公园等原本贴满了小广告的墙上，广告不见了，取而代之的是反映固戍本土文化、安全生产等主题文化的涂鸦和喷绘；治安环境也变好了，抢劫盗窃之类的事情很久都没有听说……

这一切变化，都要从宝安区开展治安重点区域整治说起。

社会和谐平安是一个城区实现社会和经济发展的重要保障。但是，对于正处在快速转型和发展中的宝安区而言，难以避免地存在各种乱象相互交织、各类社会问题集中叠加的复杂区域。在全区社会治安持续好转的整体形势下，这些重点区域的“治安洼地”效应十分明显，日益成为社会管理的“真空地带”和薄弱环节。

一直以来，宝安区委、区政府高度重视治安重点区域整治工作，2014年以来更是将其确定为群众路线教育实践活动的“破题”项目，在全区圈定了最乱、最差的63个区域，制订了《宝安区治安重点区域综合整治三年行动计划》，予以重点整治。

经过两年多的整治，已有43个区域的面貌大大好转，实现了治安指标、犯罪结构、治安基础设施三个“明显改善”，警情指标持续下降，群众满意度稳步提升。宝安，走出了一条“清理问题—完善硬件—建立机制”的彻底根治重点区域“病根”的长效治理之路。

●撰文：崔洁

清理问题

铁拳出击治标 彻底清除毒瘤

宝安以加工制造业起家，外来人口数量庞大，人口流动频繁，这让宝安的社会治理面临诸多挑战。从宝安圈定的63个治安难点乱点区域看，这些区域面临着很大的整治难度。

首先，案件高发。2013年，63个治安难点乱点区域万人刑事案件数为59.3宗/万人，比全区平均水平高出42.9%。其次，无证照作坊多。低廉的房租聚集了一大批无证照作坊，消防、安全隐患严重，区域内垃圾堆积问题突出，环境脏乱差，卫生状况堪忧。第三，地摊多。区域秩序乱，占道经营严重，堵塞人行通道及消防通道，群众怨声载道。第四，防范设施少。63个区域中，有58个没有围墙，占92.1%；12个区域无电子监控设施，其余区域电子探头完好率不足50%；保治安员少，平均每个保安员的防控面积达1.36万平方米。

面对这些问题，宝安从“治标”入手，对治安问题中的“毒瘤”进行了彻底清除。

针对63个重点整治区域内居民群众集中反映的治安问题，宝安组织开展“严打”整治行动，严厉打击黑恶势力犯罪、“两抢两盗”、诈骗等突出违法犯罪行为。

集中清理整治重点区域内的娱乐场所、桑拿按摩、发廊旅馆等容易滋生“黄赌毒”的场所，打击小赌档、六合彩、老虎机等赌博违法犯罪活动；查处重点区域内的乱搭建、乱摆卖、超门店经营等行为，开展重点区域环境卫生清理整治行动，净化重点区域的人居环境。

排查整治区域内安全隐患，各街道组织辖区公安派出所、城管、安监、市场监管及出租屋综管等部门开展联合行动，对重点区域内的各类场所及出租屋进行全面排查，对区域内所有租住人员进行清查，对存在治安、安全隐患的场所视情况予以停业整顿、查封、取缔。

铁腕整治让宝安区重点整治区域的环境在短时间内有了立竿见影的提升。以固戍社区为例，自整治行动开展以来，通过全民保洁、墙体美化、拆除违建、“六乱”整治、安全生产专项整治、消防安全隐患整治、地下假冒伪劣加工厂整治、社区交通专项整治等多项行动，固戍社区发生了根本性的变化。从2016年5月12日至10月31日，固戍社区接报各类刑事治安总警情1159起，同比下降37.5%；治安913起，同比下降35.8%。

完善硬件

环境提升治本 乱象无处藏身

宝安区福永街道田螺山小区位于凤凰社区北部，由于缺乏统一管理和规划，长期以来，小区环境卫生状况差，道路坑洼、污水横流，住户商户到处乱堆放、乱张挂、乱张贴，黑网吧、黑煤气、木板房、无照经营等现象在小区中更是普遍存在，各类安全隐患600多处。

宝安把田螺山小区列为重点整治区域后，对小区的基础设施建设、技防建设、娱乐休闲设施建设等进行了综合整治提升。小区实行了全围合，拓宽道路全部硬底化；路灯、岗亭、车辆出入道闸等基本硬件设施全部安装到位，排水、排污管道网工程全面更新，环卫、绿化设施齐全；在小区还安装了视频门禁、高清围合、电子猫眼等技防设施，实现了“地上管网新、地面道路新、交通道路畅，社治治安、市容环境大变样”。

由于历史原因，宝安在治安防范基础设施方面存在着大量欠账，区内的大量城中村和其他治安乱点、难点区域大多规划滞后、布局分散、基础设施严重缺失，环境脏乱差，容易成为违法犯罪分子的落脚、藏身之所。

为了更加有效地整治这些重点、难点区域，宝安在清除现有问题外，还大力完善硬件，全面加强基础设施建设。

宝安开展“围合工程”，对属于住宅区、工业区的重点区域全面推进围合管理，小区出入口设置治安岗亭，安排保安员24小时值守；属于公共市场、商业区的重点区域，结合实际采取半围合或电子围合的方式加强管理。开展视频门禁系统建设，通过社区、业主自筹资金，政府适当补贴的形式，发动重点整治区域内的出租屋业主全部安装视频门禁系统，对出入出租房屋的人、物进行监管，提升出租屋治安防控能力。

开展高清视频电子围合，在重点区域建设高清视频探头，对小区出入口及公共区域进行全天候、无盲点的视频监控；在各重点区域的临街铺面全面推广安装“猫眼”探头，实现重点区域无盲点监控，据统计，2014年，宝安在162个治安乱点区域建设了3354个高清视频探头。同时，完善交通、排污、消防、环卫等市政设施建设，整体提升重点区域综合环境。

通过硬件提升，宝安区重点区域的区域环境发生了根本变化，区域变得干净、整洁、有序，治安乱象因此无处藏身、无所遁形。

建立机制

管理“标本兼治” 实现多元共治

如果说清除突出问题是“治标”，完善基础设施是“治本”，那么，建立一套有效的区域长效管理机制才是“标本兼治”、彻底改善治安重点整治区域各种乱象的必由之路。

宝安从区情实际出发，在重点整治区域引入物业管理，推动物业管理公司良性运行，实现重点区域由“政府输血”转向“自主造血”。

宝安还在重点整治区域推广多元共治小区治理模式，积极引导居民自治，形成“政府主导、社区牵头、小区自管、居民参与”的多元共治良性互动局面。如在重点整治区域建立了楼栋长联合会等自治组织和社区社会组织，积极引导这些组织参与治安重点区域综合整治工作，全区已建立楼栋长联合会6个，楼栋长服务站45个，治安理事会24个。

面对宝安警力不足的现实，宝安充分发动群防群治力量参与重点区域的治安防范工作，建立起群防群治工作常态化运行机制。目前全区125个社区已全部建立社区治保会，127个警区警长全部兼任社区综合党委委员；在328家500人以上企业、556家机关事业单位建立了保卫科，将群防群治工作固化为治保会和警务室的日常工作，实现了规范化、常态化。

长效机制的建立，让原本乱象盛行的重点整治区域一天天变成了居民真正贴心温暖的家。

福永街道凤凰社区岭下东小区由于环境脏乱差，治安刑事案件高发，被小区居民称为“无路可走、无物可防、无人管理”的“三无”小区。

为了改善面貌，小区引进了专业物业管理机构，除了管理物业外，还开辟了房屋中介、房屋代管、维修水电设施、维修家用电器等多项服务，为居民提供了便利。物业公司进驻后，还不定期地组织猜灯谜、讲评会、亲子画图等多种社区服务，同时把社区中有热情、有思想、有号召力的居民组织起来，让他们成为社区的“舆论领袖”，带领居民共同管理社区。经过几年的治理，小区的治安案件下降了90%，邻里纠纷下降了65%，成为了“设施好、管理好、服务好、治安好、口碑好”的“五好”小区。

尽管部分重点整治区域已初见成效，但乱点区域在宝安仍然存在。根据《宝安区治安重点区域综合整治三年行动计划》，从2015年至2017年，宝安每年将分别整治23、20、20个重点整治区域，优化城区环境，提升群众安全感。