自创区与港澳创新合作渐入佳境

在广州，从白云山脚到流溪河畔，从琶洲南沙到白鹅潭，星罗棋布地散布着广州国家自主创新示范区下辖的19个高新园区。

在深圳，面积仅11.5平方公里的高新技术产业园区聚集了腾讯、中兴、大疆、大族激光、迈瑞、研祥、光启、柔宇等知名高新技术企业。

在珠海，截至今年10月，已拥有各类孵化器27家、众创空间16家、新型研发机构27家，正加快建设唐家湾“互联网+”特色小镇。

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这是广东建设国家自主创新示范区以来，交出的一份答卷。

2014年5月，深圳国家自主创新示范区获批。去年9月，国务院批复同意建设珠三角国家自主创新示范区，涵盖了广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等8个地级以上市，这是全国自创区中涵盖城市最多的自创区。

一年多来，以广州为核心的珠三角国家自主创新示范区，与深圳国家自主创新示范区一道，着力构建“1+1+7”的珠三角国家自主创新示范区建设格局，取得较大进展。统计显示，今年1—9月，自创区国民生产总值达4.85万亿元，比增8.1%。

●南方日报记者 祁雷

以制度建设为自创区“护航”

自创区建设牵一发而动全身。

广东省委、省政府高度重视自创区建设，将其作为实施创新驱动发展战略的重大平台和重要引领性工程，提出要将其建成国家科技产业创新中心的定位要求，以辐射带动粤东西北地区创新发展。

记者了解到，省委、省政府在推进自创区建设的过程中，首先强化了自创区的顶层设计。

一方面，自创区基本建立了部门、省市联动，高效有序地协同推进工作机制，包括成立了国家自创区建设工作办公室。而珠三角各市也均成立了自创区建设工作领导小组，并结合本地实际细化政策措施。与此同时，广东还通过相关制度建设，为自创区发展“保驾护航”。

记者查阅发现，今年4月，省政府印发了《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016—2020年）》；11月，省自创办和省自贸办联合印发了《关于推动珠三角国家自主创新示范区与中国（广东）自由贸易试验区联动发展的实施方案（2016—2020年）》，推动自创区与自贸区政策互动、优势叠加、联动发展。

同时，各地自创区也积极结合本地实际，制定了一系列鼓励创新创业的条例办法。如《珠海市科技企业孵化器管理和扶持暂行办法》提出，对新认定的国家、省、市级孵化器分别给予最高200万元、150万元、100万元的奖励。

粤港澳展开多领域创新合作

珠三角自创区的最大特色，是区域内众多城市群之间，以及与港澳地区的创新合作协调。

记者发现，这一年来，“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大经济圈内，以及粤港澳区域发展协调机制基本形成，促成重大创新平台建设、创新资源开放共享、科技成果转化、知识产权保护、创新人才联合培养等方面的合作。比如，今年11月，广州大学城卫星城在佛山市顺德区启动建设，未来有望构成两地协同创新的链条；又如江门高新区与佛山高新区签订合作共建协议，在科技资源对接、产业协同发展、载体共同运营等方面开展合作。

而在与港澳地区创新合作协调方面，各地也在不断探索。比如，珠海推动在珠海自创区内设立面向港澳的国家级科技成果孵化基地和粤澳青年创业基地，推动形成跨境融合的开放创新机制。

记者了解到，今年8月，广东省产业转移园承接珠三角产业梯度转移对接大会在广州举行，为整个珠三角的创新合作发展注入了新的活力。大会上，42个产业转移和产业共建项目现场签约，协议投资总额381亿元。省经济和信息化委与国家开发银行广东省分行签署合作备忘录，将由国家开发银行提供1000亿元开发性金融资金支持产业园区提质增效。

与此同时，我省通过部门协同、省市联动实施重大科技专项，共建科技公共服务平台，联合科技攻关活动逐步成为常态。数据显示，围绕9个重大科技专项领域，省重大科技专项2014—2015年财政资金投入9.2亿元，带动地方财政投入2.3亿元、社会资本投入23.3亿元。

构建服务创新的金融体系

自创区的创新环境，是创新能够深入持续发展的根本保证。

记者注意到，省委、省政府近年出台了系列支持政策，吸引了社会不同主体建设创业孵化载体，龙头企业、投资机构、高校科研院所等成为我省创新创业的主力军。

企业也是自创区的重要创新元素。比如广州自创区明确对科技创新小巨人入库企业、高新技术企业申报受理企业、新获认定高新技术企业等三类企业，给予财政资金补贴；而为了激发小微企业的创新创业能力，江门研究出台了关于鼓励企业挂牌、上市、促进专利发展、培育高新技术企业、信用评级补助、高层次人才、创新创业团队认定、扶持奖励等一系列高新区特有的扶持政策。

此外，为了加强金融体系对创新的资金支持，省委、省政府出台了一系列促进科技和金融结合的重要文件，大力开展金融、科技、产业融合创新试点，打造服务创新驱动发展的金融体系。

比如，近年来珠海出台了18份科技金融方面的政策文件。珠海市、区两级财政共设立5只总规模19.8亿元的创业投资引导基金；佛山还探索成立了农行佛山首家科技支行，与农行签订38亿元授信意向协议，重点为科技型中小企业提供优质金融服务，助推佛山高新区培育出一批“科技小巨人”。

统计显示，省政府与10家中央金融机构签署了“十三五”战略合作协议，签约授信额度总计约6万亿元。截至6月底，全省各银行向高新技术企业贷款余额2784.5亿元。

与此同时，省政府与珠三角地市政府签订知识产权保护责任书，在全国首创知识产权保护责任管理方式，建立目标分解和责任倒查机制。今年7月，国务院批准在广州开发区的中新广州知识城开展国家知识产权运用和保护综合改革试验，这是全国首家也是目前唯一一家“国家知识产权改革试验田”。

珠三角国家自主创新示范区

1广州高新技术产业开发区5东莞松山湖高新技术产业开发区2珠海高新技术产业开发区6中山火炬高新技术产业开发区3佛山高新技术产业开发区7江门高新技术产业开发区4惠州仲恺高新技术产业开发区8肇庆高新技术产业开发区

自创区成效

高新技术企业培育成效凸显

预计2016年珠三角地区高新技术企业存量超1.58万家

孵化育成体系建设成效明显

新增科技企业孵化器126家，总数达491家，提前一年半完成预定目标；纳入统计的众创空间311家，其中国家级众创空间共165家，数量居全国第一

新型研发机构建设各具特色

建成各类新型研发机构200多家，其中省级新型研发机构168家

核心技术攻关进展顺利

每年组织重大科技专项数百项，攻破一批核心技术，2016年上半年珠三角地区发明专利申请量和国际专利申请量增速均超55%

“双创”人才队伍建设亮点突出

我省深入实施“珠江人才计划”“广东特支计划”等重大人才工程，先后引进5批共117个创新创业团队和89名领军人才，直接带动250个团队、3万名国际人才来粤创新创业

科技金融融合发展提速

截至2016年10月，珠三角地区共注册创业投资机构达2392家，注册创业投资基金规模超2445亿元