大源村“以房管人”刑事警情降15.5%

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白云区太和镇大源村是远近闻名的“巨无霸”村庄：这个距广州市中心区仅12公里的城中村，面积约为25平方公里，只比越秀区小8平方公里。村里本地户籍人口仅8000多人，外来人口却超过了15万人。

不仅如此，大源村还是全国十大“淘宝村”之一。每天有不少于20万个的物流包裹从这里发出，寄往全国各地。

面对外来人口众多、出租屋情况复杂等情况，大源村如何做好社会服务管理？近日，记者走访了解到，白云区太和镇政府在2014年成立了太和镇大源村社会管理综合服务站，并通过对出租屋和来穗人员管理“两手抓”的办法，做到精细化管理。此举成效明显：去年大源村整改存在消防安全隐患问题出租屋600间，案件类警情比2014年下降了4.3%，刑事警情更是比前年低了15.5%。

●南方日报记者 余秋亮

精细化管理▶▶

明年或将制成GIS出租屋地图

今年“双十一”期间，在大源村淘宝的集聚区——黄庄片区一栋民房的一层，从事淘宝服装生意的刘小姐忙得不可开交。她告诉记者，大源村靠近货源、房租便宜、物流发达、靠近市场，在淘宝做生意的人遍布全村。

“在大源村，往往一两个人、一间屋子就能开一个网店。”太和镇流动人员和出租屋管理服务中心负责人表示，“这对我们的管理提出了很大的挑战。大源村现有出租屋3万套，其中很多都存在住房、仓储、生产混合的‘二合一’、‘三合一’现象。”

为了做好对“人”的管理，太和镇决定从对“屋”的管理做起，于2014年成立了大源村社会管理综合服务站，并专门设立了出租屋管理服务站，对大源村出租屋进行网格化管理，全面摸查大源村房屋情况，做到精细化管理。

50名出管员做的第一件事是对没有门牌的出租屋加编门牌。“之前，由于村里拆建和新建的房屋较多，出现了很多房屋门牌乱甚至没有门牌的情况。连快递都送不到家门口，更别说对他们的服务管理了。”一名姓杨的出管员告诉记者。通过一家家地摸查、登记，大源村目前已基本完成门牌加编上墙的工作，共新增制作门牌2750个。

加编门牌只是第一步。出管站的最终目的是，制作出一个包含大源村所有出租屋信息的地图系统。其中，出租屋信息包括路名、街名，实际面积、层数、套数、屋主姓名及身份证等，确保与门禁信息、出管系统信息相一致。

“以后要查找某个出租屋，在软件上一搜索，该出租屋的准确方位和基本信息便能显示出来，大大方便了管理工作的开展。”该负责人表示。目前该系统已录入出租屋2200栋，并有望在明年升级为GIS地图数据化系统，可通过大数据，做到“更精准的管理”。

在此基础上，出管站将大源村23个生产社分为了四个片区，共32个小网格，实行出租屋网格化管理。“我们实行‘三定’措施，即‘定人、定位、定责’，服务和管理要落实到每一套出租屋，定期上门对出租屋进行巡查，发现有安全隐患的出租屋时，及时下发《情况告知书》，并将信息及时传递给个职能部门，将出租屋内安全隐患消除在萌芽状态。“出管站负责人介绍。

据统计，去年大源村共发现、整改存在消防安全隐患问题出租屋600间，下发整改通知书800多份，较好地杜绝了出租屋各种安全隐患。同时，去年统计中，大源村案件类警情比2014年下降了4.3%，刑事警情更是比前年低了15.5%。

多元共治▶▶

通过地缘协会、商会进行沟通管理

精细化管理在对“人”的管理上同样适用。

“这主要体现在做好宣传发动上。我们作为‘上传下达’的部门，主要是配合各职能部门每月的工作重点及需求，做好宣传发动。如七、八月份时，配合卫计办做预防登革热宣传；这个月则主要是上门派发关于燃气安全、消防安全、‘非法行医的十大危害’、禁销禁燃烟花爆竹等宣传资料。”一名出管员告诉记者，他们接到的要求是：一定要落实到每一户、每一个人身上。

据介绍，出管站运营的宣传方式多样，包括宣传栏、横幅、上门派发宣传资料、致出租屋主一封信、上门宣讲等。此外，出管站联合大源工作站、太和派出所及大源村委在大源村各个经济社分别召开村民大会，在会上向村民宣传流动人员和出租屋政策法规、消防、治安、门禁、医疗、视频围闭、出租屋税、垃圾费征收等服务站的主要工作，现场派发各种宣传资料，让村民明白出租屋要注意的治安、火灾隐患等有关问题，取得了较好的宣传效果。

此外，大源村社会管理服务站创新性地通过引导地缘协会、商会等地缘流动人员社会组织，共同参与社会治理。

据介绍，大源村的流动人员户籍属地分布广泛。其中广东省最多，有3万多人；江西省和湖南省都超过9000人。此外，广西有4319人，湖北5376人，四川省2274人，福建1207人。这些来穗人员往往会因为地域相同而抱成一团，在大源村里形成了一个个小的“江西村”“湖南村”“福建村”。

为了更好地完成对流动人口的管理，服务站设立了地缘协会。“地缘协会的日常事务由服务站管理，主要任务是通过外地籍的联络员，与多个来穗人员的自治组织联系，将其纳入管理，并将服务站的工作安排与活动信息传达过去。”工作人员向记者介绍。

该工作人员表示，利用地缘协会对大源村同地缘的来穗人员进行沟通及管理，可以最大程度并及时地把政策宣传到位，化解各种矛盾。“毕竟是‘同声同气’嘛，有些政策我们传递给他们时，他们会不以为然，甚至产生抵抗情绪。但通过同乡的口来说，效果就不一样了。”

据介绍，服务站还将继续对大源村内流动人员进行全面清理核查，提高居住证办证率，力争大源村流动人员办证率达到80%以上。