人才复兴：拿什么再造梦想港湾

20多年前，珠海以科技重奖创举吸引“孔雀东南飞”，“黄金一代”的传奇至今为人称道。20多年后的今天，珠海的创新崛起期待人才的再次大规模集聚和爆发。

珠海正加快建设开放型创新型珠江西岸核心城市，实现这一目标，需要珠海“择天下英才而用之”，需要以超常规力度、超常规措施推进人才工作。放眼全球，美国、加拿大、欧盟等发达地区纷纷在人才领域推出重磅政策，吸引高端人才抢占未来科技制高点；环顾国内，新一轮海归回国创新创业热潮正在兴

起，各地在加大引进人才、扶持创新创业的力度。招才引智的难度正在加大，全球范围内的新一轮人才争夺战已经打响。

在这场人才争夺战中，素有重视人才传统的珠海仍需进一步提升人才发展环境和城市综合竞争力，将宜居之城打造成成就梦想的人才港湾。这个港湾，是安放青春与梦想的港湾，是释放激情与理想的港湾，是宜居宜业、创新创业的英雄地。

这是时代的呼唤，也是区域发展的必答题。

●南方日报记者 王轲

12月22日，珠海市政府常务会议审议并原则通过了《珠海市人才引进核准办法》。该办法打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约人才流动的障碍，将干部、技术工人引进政策和渠道进行整合，对市外人才使用同一标准、同一方式引进，简化了引进程序，进一步营造尊重人才、公开公正和竞争择优的制度环境。

人才是支撑创新、支撑发展的第一资源，只有大批高层次人才集聚珠海，珠海的创新创业才有希望和活力。以人才立法为突破，珠海持续推进人才工作体制机制创新，营造良好的引才、育才、用才、留才环境，加快建设人才强市，人才工作取得新的成效，适应新形势的新谋划和部署也在加快落实。

客观而言，珠海仍然存在高端人才聚集度不高、人才政策比较优势弱化、人才创新创业配套设施滞后等短板，需要进一步下好人才“先手棋”，促进更多人才到珠海创新创业。

有专家建议，珠海要打赢这场没有硝烟的人才争夺战，一方面要以人才为核心，形成链条式的人才政策体系，精准施策，为人才提供更为贴心的服务；另一方面要跳出人才看人才，完善教育、医疗、文化、居住等配套设施的建设，营造更好的聚才留才环境。

人才之忧

创新崛起遭遇引才留才难题

“如果是智能制造方面的人才，有多少我们要多少，但在珠海很难一下子找到那么多人才。”今年以来，伟创力珠海公司总经理吴劲松常常为“人”发愁，由于本地的人才难找，只能不惜成本到海外引进人才团队。

高层次人才难找，是当前珠海人才工作的一大难题。

在持续的努力下，珠海的人才工作已有较好的基础，在部分领域也有明显的优势。截至目前，珠海全市六支人才队伍总量约41.25万人，每万人人才拥有量超2500人，高出全省平均水平1.2倍，留学回国人员、省领军人才、国家“千人计划”专家等均排全省第三。

但是珠海的高端人才聚集仍然不够。数据显示，截至2015年底，珠海引进博士、硕士生1.99万人，仅占从业人员的1.81%。在全省5批117个省创新创业团队中，广州有45个，深圳33个，东莞有25个，珠海入选的仅有2个。

20多年前，珠海曾开全国先河推出“科技重奖”引来一大批人才掘金南海之滨，发展势头曾一度盖过深圳，成为人才向往的高地。随着创新驱动核心战略的加快推进，深圳、广州、苏州、佛山等地纷纷出台人才新政策，面向国内外争夺高端人才，珠海引才、育才、留才工作的难度也在加大。“与先进地区的人才政策相比，珠海目前的人才政策比较优势确实有所弱化。”珠海市人社局相关负责人坦言。

在笔者的调研中，多位企业家对房价影响人才尤其是青年人才的引进表示担忧。广东东华发思特软件有限公司总裁蒙圣光告诉笔者，公司好不容易招到一些优秀的毕业生，但过个一两年就担心他们跳槽，“创新创业需要更多的人才支撑，但如果房价较高，就会增加人才的生活成本，很多人买不起房就会外流。”

在横琴知识产权交易中心总经理季节看来，珠海目前的人才互动平台、交流氛围相对缺乏，这对产业发展并不是好事。“我们在北京组织一个知识产权的论坛，参与的人很多，但到了珠海就不是很多。”

在促进人才发展的政务环境方面，珠海也还有提升的空间。“人才奖励兑现、项目申报等分散在多个部门，审批环节多、流转流程长，影响政策落地的执行效率，挫伤了人才的积极性。”珠海市人力资源和社会保障局有关负责人说。

引才之策

打造全链条品牌人才政策

人才是支撑创新、支撑发展的第一资源，人才工作是珠海落实创新驱动发展核心战略的重点工作。目前，珠海已在进一步谋划人才工作的更大突破。按照部署，珠海将着力营造更具吸引力的人才发展环境，制定精准、管用、解渴的人才政策，大力培养、引进和聚集各类人才，加快建设人才强市。

郑厚明是南方国际人才研究院副院长，今年上半年针对珠海的人才工作实地走访40多家企业。在他看来，珠海需要进一步明确“人才工作服务产业发展”的核心思想，着力打造“前段给予引育扶持、中端优化技术转化、末端完善保障支持”的全链条式产业人才政策。

其中，在前端给予人才引育扶持方面，可以围绕珠海未来重点要发展的产业制定相关的人才政策，提高产业与人才之间的融合度、匹配度，重点解决“引进什么人才”的问题；在中端优化人才技术转化方面，通过制定完善扶持新型研发机构建设、科技成果孵化以及产学研平台等方面的政策，让人才能真正转化为生产力，旨在解决“人才如何发挥作用”的问题；而在末端完善人才保障支持方面，珠海可以通过制定完善人才激励、住房保障、医疗服务、子女教育等方面的政策，让人才无后顾之忧，着手解决“如何留住人才”的问题。

近年来，深圳推出的“孔雀计划”、苏州推出的“姑苏人才计划”等人才政策品牌在国内外人才中形成了较高的知名度。相对而言，珠海当前的人才政策相比此前更加完善，但在品牌知名度、竞争力上仍有待提升。

“只有形成一定的品牌知名度，人才政策才会更具有传播力，才能吸引更多的人才关注珠海。因此，珠海可以进一步梳理、整合相关政策，针对领军型创新创业人才、留学人才、大学毕业生、青年人才等不同群体制定层次更加清晰、更加精准的政策，实施专项的重大人才计划和工程，将人才引进项目化、品牌化，提高引才活动的竞争力、传播力、知名度。”郑厚明说。

青年代表未来，青年代表希望，但珠海在吸引年轻人才却有些尴尬。由于环境的宜居，珠海此前吸引不少“养老群体”，但对年轻人的吸引力并不高。有统计数据显示，在珠高校的毕业生留在珠海就业的比例仅为20%多。

有专家在接受采访时表示，珠海当前要更加重视青年人才的引进和培育，尤其是在青年人才安居保障、利用在珠高校毕业生方面可以有更多的作为。“珠海高校比较多，这些高校的大学生都可能为珠海所用，要利用好这些平台优势，吸引更多的青年人才到珠海，使珠海成为一个更具活力的城市。”广东外语外贸大学教授、珠江学者申明浩说。

统筹之道

留住人才城市配套必须跟上

“我们在招人的过程中发现，除了待遇，人才对珠海的教育、医疗以及社交学术氛围都有一定的要求。”艾派克股份有限公司董秘张剑洲说，由于一些高端人才觉得珠海科研氛围不浓厚以及对子女教育的考虑，即使给他们开出比深圳还高的工资，也不愿意来。

在他看来，吸引人才、用好人才、留住人才还需要优越的城市综合发展环境，交通基础设施建设、文化教育、医疗等配套设施建设一定要跟上。“企业再好，但是城市配套没跟上的话，就是说破嘴皮子，人才可能也不愿意来。”

作为一项系统工程，珠海要打赢人才争夺战，还需跳出具体人才工作本身，多部门协同配合，在全社会营造人才发展的良好环境，营造健康可持续的人才发展生态。

珠海市人社局相关负责人介绍说：“从我们与人才的交流情况来看，除了扶持政策外，人才最关心的就是完善生活配套，但学校、医院、文体设施、园区的建设都分散在不同的部门，因此需要进一步加大统筹力度，加快完善配套设施，才能形成促进人才工作的合力。”

在专家们看来，珠海可以根据区域发展，进一步统筹好集聚优秀人才与适度提高人口规模的关系，适时调整户籍政策，为人才落户珠海提供更便利的条件，以人才数量的增长带动人口规模的适度提高。

按照珠海的人才“十三五”规划，未来五年户籍人口年均增长目标为3%，总量达130万；全市常住人口总量180万人左右，年均增长率为2%左右。意味着全市户籍人口总量将增加约18万，常住人口总量将增加17万。这个力度相比“十二五”有大幅提高。

“硅谷的面积约700平方公里，人口300多万，人口密度比珠海大。如果未来珠海增加的户籍人口或常住人口大部分是符合产业发展的人才，对珠海的创新驱动会起到非常大的促进作用。”科技部中国科技发展战略研究院院务委员郭戎说。

在中山大学社会学与人类学学院讲师王军看来，珠海不属于特大城市，目前在人口方面也还有适当放开的空间，可以根据人才引进的需要适度调整户籍政策。“一是时间上逐步推进，二是对象上分类管理，三是区域上合理布局。从珠海的人口分布、区域发展来看，西部地区的入户政策可以适当放宽，人才入户的政策及程序也可以更加便利。”王军说。

■专家建议

围绕“产业链”构筑“人才链”

人才是经济社会发展重要的要素资源。如何打破引才、育才、用才、留才的瓶颈，择天下英才而用之，对处于“黄金发展机遇期”的珠海而言，至关重要。多位专家表示，珠海要建设人才强市，一定要完善丰富产业链，大力培养集聚创新发展急需紧缺人才。突破人才体制机制，精准施策，建设完善的人才综合服务体系。同时，要利用好自身区位优势，全球化招才揽才，引进国际化人才入驻珠海；尤其要利用好横琴自贸片区政策优势，尝试在税收优惠上实现突破，吸引海内外人才、企业落地珠海。

政策落实是第一推动力

南方日报：在完善人才发展的政策方面，您觉得哪些工作比较关键？

郑厚明（南方国际人才研究院副院长）：我觉得最为关键的是抓好政策的落实。要在人才政策体制机制上获得突破，梳理理顺既有的人才政策，确保珠海全市人才新政策的制定“一盘棋”推进，进行精准施策，动态掌握用人主体的需求，让政策真正服务到人才。在政策落实方面，全国很多城市都存在不足，政策制定不少，但真正服务到人才的，让人才享受到政策红利仍然比较少，珠海也应该避免这个问题，建立更完善的考核机制促进各项政策的落实。

申明浩（广东外贸外语大学教授）：珠海有10所高校，高校数量在省内仅次于广州，这为珠海提供了丰富的人才储备。要不断丰富和完善产业链，使产业集群度更高、产业体系更完善，让这些人才储备化为珠海的生产力。

目前，珠海高校主要以教学任务为主，科研能力比较弱，学科专业也偏重人文社会学科。今后要进一步适当扩大与高端产业相关的应用性学科，引进理工医学科研究院所，从源头促进人才聚集珠海、留在珠海、服务珠海。珠海目前也在加快高等教育的转型发展并出台了具体的政策，要进一步落实好、利用好。

以横琴为龙头在制度上率先突破

南方日报：您觉得珠海在引进人才方面有哪些优势？如何利用自贸试验区制度创新的优势促进人才的发展？

郑厚明：珠海区位优势非常明显，毗邻港澳，生态环境优异，而随着港珠澳大桥的开通，珠海在整个大珠三角中的地位也越来越重要。应该充分利用这些优势，面向全球深入开发高层次人才资源，多渠道引进海内外高层次人才，集聚一批国际国内一流的科技创新领军人才和团队。探索建立梯度分明、配置合理、配套齐全、生活便利的人才公寓供应和保障体系。

其次，要发挥好横琴自贸片区和高新区作用。借助横琴自贸片区在政策上的优惠，创新出入境政策措施，创新人才自由流动机制，促进国际人才往来便利化，对引进急需紧缺的高层次人才和特殊岗位人才，探索突破消除国籍、身份、编制等限制，简化引进程序和手续。

而珠海高新区则要搭建更多创新平台，助推珠海高层次人才、企业、技术的供给与需求有效对接，积极引进科技含量高、有助于主导产业发展的高新技术企业和搭载研发团队和机构的创新实体，推进人才和高新技术企业双落地、双倍增。

第三，珠海可以探索柔性人才机制。珠海居住着不少退休老人，这些人有深厚的技术积累，可以考虑更加灵活的用人机制，引导企业用好这些老年人才，让他们发挥余热。

杨卫华（中山大学岭南学院教授、中国税务学会理事）：客观地讲，珠海要想通过加大财政投入来吸引人才，跟其它经济体量较大、财政收入较高的城市相比优势并不明显。但珠海有国家级的自贸片区，在制度和政策上有无法比拟的优势。比如公安部支持的16项出入境创新措施中，其中有4项只适用于自贸区，例如自贸区企业选聘的外籍技术人才只要达到相关标准就可拿到“绿卡”，这些突破性措施，对吸引海外人才落户珠海有非常大的帮助。