落实党代会精神，中山如何开新局？

中共中山市第十四次代表大会近日闭幕，期间提出“组团发展”“强心战略”等热词，引发社会广泛关注与热烈讨论。

建设充满创新活力的和美宜居之城，“智慧公安”等公共服务配套如何进一步提升？实施“组团式发展”，各镇区如何“交好邻里多走亲戚”？落实“强心战略”，中心城区的特色小镇和旧城改造该如何推进？

围绕上述问题，本期“兴中道”栏目特邀市公安局、交通局以及西区、南头、民众等镇区一把手发表观点。

关键词 智慧公安

以“警务云”“大数据”建设“智慧公安”

郑泽晖

市第十四次党代会在新时期中山发展历程中具有里程碑式的意义，描绘了未来发展蓝图，是推动新一轮大发展的科学行动纲领。我们要把思想统一到市委决策上来，用实际行动贯彻落实市委作出的一系列部署，为党代会绘就的中山蓝图贡献力量。

作为中山社会经济发展的护航员，公安机关要切实做到预警在先、防范在前，合理预测评估改革发展过程中可能出现的社会稳定风险，想方设法破解全市新一轮发展过程中可能遇到的社会治安管理难题，更好地服务中山社会经济发展。

明年市公安局要重点开展建设“智慧公安”引领立体化防控体系、推进公安改革惠民工程等多项重点工作。以科技信息化为引领，市公安局将打造以警务云计算和大数据中心建设为核心的“智慧公安”，按照“智感围城”“数据围城”的理念，全面构建触角灵敏、覆盖全市的智能感知网和基础信息采集网，建设推广图情指一体化实战指挥、情报信息综合应用等警务平台，力争通过3年时间，形成一个高度集成、高度共享、高度智能，融会贯通打、防、管、控、建等环节的“智慧公安”体系，以“智慧公安”建设引领立体化社会治安防控体系的升级，实现中山公安战斗力生成模式的全新变革。

市公安局将探索推进公共安全精细化管理，继续推进智能交通建设，联合高德软件等高科技公司，利用大数据分析优化交通管理，加强拥堵路段治理，提高城市畅通度；持续开展交通隐患排查和违法行为整治，积极探索摩托车、电动自行车管理模式，全力预防事故发生。全面落实消防主体责任，深化消防网格管理社会化工作，切实抓好出租屋、高层建筑等重点部位的火灾隐患排查整治，杜绝重特大火灾事故发生。

市公安局将全力推进公安改革惠民工程，深化“放管服”改革，推进“一门式一网式”服务，不断精简审批事项、优化审批流程、规范前置审批手续、完善限时办结等制度，整合出入境、户政、交警等业务在各公安分局设立24小时自助服务厅，为人民群众和各类市场主体创业、创新提供支持帮助。近期，我们计划召开企业座谈会，专门听取企业的意见建议，为企业合法经营提供更多优质服务。扎实推进执法制度改革，提升公安机关规范执法的能力，营造公平公正的法治环境。

市公安局还将继续做强、做专刑事打击职能，提升快速精准打击犯罪能力，实现侦查打击战斗力生成模式的新转变。围绕群众反映强烈的“盗抢骗”尤其是电信诈骗、公民个人信息泄露和涉毒犯罪等突出问题，公安部门将强力推进“飓风”“安网”等打击整治行动，不断提高群众安全感和满意度。

（作者系副市长、市公安局局长）

关键词 交通枢纽

以“真抓实干”变现“大交通”规划

余锡盆

市第十四次党代会对中山未来五年的发展提出总体部署，交通建设是蓝图中的关键坐标之一。

大会报告提出，要把握国家、省重大交通项目布局中山的机遇，打造“四纵四横”告诉公路网，“2218”轨道交通网和“五纵三横”国省干线公路网。这些部署直指“积极融入粤港澳大湾区交通网”这一目标。

如何实现这一目标？这次党代会传达了一个重要精神，就是“真抓实干”。

首先，要统一认识，未来两年是将纸上规划落地的关键期。要在“十三五”取得交通枢纽城市建设的阶段成效，关键是在明后两年，即2017年、2018年。交通项目的工期一般需要3至5年甚至更长，项目要在“十三五”末建成，必须在明后两年开工。因此，明后两年交通工作的重点是抓落实，启动相关项目的建设，争取“十三五”末期建成一批交通项目，为枢纽城市的建设提供支撑。

其次，要有清晰的项目推进表，根据城市发展需要和实际情况有步骤地推进各项工作。以公路建设为例，我们把重点工作分为三个层面。高速方面，在做好深中通道项目配套方面，中山高速公路要在现状“两纵两横”4条高速基础上再增加5条高速东，包括部外环高速、西部外环高速，以及中开高速、广中江高速和香海高速；在干线公路方面，我们正在抓紧推进“二环十射”建设，目标是争取到“十三五”期末建成“二环八射”，全部是高快速路，是没有红绿灯的，将全面提升中山市骨干路网的通行效率；与周边城市路网对接方面，根据市委、市政府的工作部署，我们正与市财政局联合研究加快推进中山市与周边城市跨界道路连接的工作方案，专题研究除高速公路和干线公路外的对外衔接道路，主要包括城市道路、农村公路及其他道路，计划用几年时间集中改造、建设一批市际连接线，全面提升中山市与周边城市的陆路交通连接。

第三，要有科学的统筹意识推进工作。综合交通枢纽城市建设涉多个层面，包括公路、轨道、公交、客货运输场站、港口码头、管道等；还有旅客运输、货物运输、维修驾培、工程质量和安全监管等交通行业监管工作，各项工作之间既要分清轻重缓急，也要科学部署统筹协调，做好部门之间、市域之间的沟通联系，全力推进“大交通”建设步伐。

最后，要坚定信心，有市委、市政府的高度重视，有各相关部门的齐心协力，“珠江西岸区域性综合交通枢纽”这一战略目标一定能如期实现。经过明后两年的狠抓落实、下阶段的合力攻坚以及600多亿元资金的投入，我们相信在“十三五”末，中山的交通基础设施将会进一步完善，成为沟通珠江东、西两岸的交通枢纽，为中山实现新一轮大发展提供支撑。

（作者系市交通运输局局长）

关键词 强心战略

打造三大特色小镇 构建转型升级大平台

关瑞麟

作为中山城区“西大门”，近年来西区受到土地等要素制约，发展正处于转型升级的关键阶段，必须因时而动，走出符合西区实际的特色之路。

党代会也提出打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。这些思路给西区未来经济社会发展指明了方向。

西区是全市全面深化改革试点镇区、服务业综合改革试验区，有浓厚的商业基础，也有独特的中医资源。中医健康养生基地、全市最大规模的旧城改造项目和中国中小企业互联网应用创新（中山）示范园，这些已经启动的项目是打造特色小镇的基础所在。

结合党代会报告要求，消化吸收市领导带队到浙江学习特色小镇建设的经验，西区未来计划打造3个特色小镇。

首先是打造中医养生小镇。在彩虹片区和隆平稻香围区域，西区将依托中山市中医院的技术力量、人才支撑、品牌优势等资源，大力发展中医健康产业。总体目标是，到2020年健康养生产业占西区GDP的6%—8%，打造成中山乃至辐射珠三角的“吃喝玩乐养”五位一体的“健康未来城”。

其次是打造休闲商务小镇。依托西区服务业综合改革试验区，利用马山片区“两江夹一山”的优越地理环境与紧邻中山传统商业区的人文环境，西区将以“山水共生，城市客厅”为理念，着力打通马山至烟墩山、沿中山一路景观廊道，配合启动“滨河西区”（狮滘河西区段“一河两岸”）建设，形成现代服务业集聚发展新平台，打造休闲商务中心（RBD）。

第三是打造云创小镇。依托中国中小企业互联网应用创新（中山）示范园和区内两个创业示范园（嘉华、水牛城），西区计划在未来3—5年打造成中山互联网应用创新和大众创业、万众创新的基地。

在打造特色小镇的实际操作中，西区将坚持以下四个方向：

一是找准特色，做出特色。在小镇建设的“特色”挖掘上，要将原有特色加以放大，围绕产业特点、文化历史与生态旅游融合做文章、出特色。

二是科学规划，有序推进。特色小镇建设从“起根发苗”起必须在规划引领之下进行。西区将按照新发展理念和区“十三五”规划、土规、控规等，重新修订完善三个特色小镇规划，与时俱进。

三是更新理念，大胆实践。金点子比金子还宝贵，浙江“特色小镇”的许多创意都是由一些看似“幼稚”的想法酝酿成熟起来的，我们的特色小镇建设要善于讲故事、造“文化”，抓好有针对性的产业配套发展。

四是创新机制，力求实效。浙江特色小镇坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，每个特色小镇都以企业为主推进项目建设，凸显企业的投资主体地位。我们要厘清政府、企业、群众在“特色小镇”建设这个大舞台上各自的角色定位，使其各尽其能、各得其所。（作者系西区党工委书记）

力推“旧改”再造新石岐

徐成彬

石岐区作为中山历史上的政治、经济、文化、商业中心，既拥有孙文西路建筑群、天字码头、阜峰文塔、西山寺等一大批具有深厚历史文化底蕴和较强保护价值的建筑，也有大量旧民居、旧厂房，广泛分布在南安路、安栏路、清溪路等沿江一线以东，岐关西路、华柏路、孙文中路、莲塘路以西地区，总面积达4平方公里。这些地区曾经是中山改革开放和经济发展的先行区，为城市发展作出过突出贡献，但如今却房屋破旧，道路狭窄，公园、医疗、消防等配套设施缺乏，成为老年人、弱势群体和外来务工人员的聚集地。

加快推进旧城特别是岐江沿岸片区更新，不但是改变旧城现状、提升城市质量的顺势之举，更是新城反哺旧城、让全体市民共享发展成果的必然要求，可谓势在必行。“组团式”发展战略下，此次党代会报告明确提出“以新区建设带动旧城改造”的思路，回应了全市干部群众的诉求，代表发展的需要和方向。

2009年5月，中山市政府批准石岐区设立“三旧”综合改造示范区，经批准的“三旧”改造地块共47宗约2360亩，拟建总建筑面积约570万平方米，预计总投资约250亿元。未来5年内，石岐更新改造的重点将集中在青溪路沿江片区，旨在打造岐江河休闲带。该片区自康华桥至兴中广场，总长度近3公里，改造面积超1000亩，新增张溪河口公园、沙咀湿地公园等，将充分体现“以文化谋求提升、以体验推动旅游、以景观促进生态”的更新理念。更新完成后，青溪路片区将重现岐江母亲河的魅力与荣光。

城市更新有三种路径：保护修复、升级改造、推倒重来。对石岐区来讲，这三种方式缺一不可。烟墩塔、西山寺等历史文物只能保护修复，孙文西路步行街、中山美居产业园就是升级改造的成功范例，而未来石岐区更大的着力点则在于推倒重来——兴中广场、假日广场，大信新都汇莲塘店、新悦店，金鹰广场、星汇湾等都是已成功的典范。这种更新的显著特征，就是在保留历史文脉的基础上，实现区域居住环境、公共配套、交通能力、公园绿化等全面提升，人员和产业结构得以优化重构。

由于岐江河和烟墩山等周边建筑限高等原因，石岐区的“三旧”改造相对来说开发产出较低，拆迁成本很难平衡，旧城改造成了一件“费力不讨好”的事。为了加快推进旧城更新，同时平衡开发投入成本，市政府和石岐区都将对成片改造出台“一案一策”式的优惠甚至补贴政策，这对涉及的居民是重大利好，政府将会先从改造意愿强烈、居民踊跃参与的片区作为更新试点。

党代会已为中山城市环境品质的提升指明方向，只要全区干部群众同心协力，积极参与到旧城改造当中，石岐区有信心用5年时间再造一个全新的石岐。

（作者系石岐区党工委副书记、办事处主任）

关键词 组团发展

同频共振谋发展，打造产城融合的精品新城镇

吴坤科

南头是中山的北大门，也是中山的工业强镇，现有规模以上工业企业198家，规模以下的企业1836家，个体工商户有4600家。过去几年来，南头经济社会发展取得了一定的成绩。南头新一届党委班子的目标，是“同频共振谋发展，协同创新兴南头，打造产城融合精品新城镇”，我们将重点围绕产、城、融、智四个方面加以推进。

在产业方面，南头的规划是“强一优二进三”。如今南头农业用地已经不多了，但全镇有3000多人在外地从事农业生产经营，总面积达8万亩，比南头镇的土地面积还大，每年经营额达到6.8亿元。我们将继续通过党建引领，鼓励本地居民外出发展“三高农业”，进一步提高市场竞争力。

工业方面，南头有1300多家家电企业，生产160多个品种的家电产品。很多企业技术成熟，已具有一定的规模。我们计划，在未来三年内投入6000万元，通过研发扶持、创新扶持等手段，重点培育50家后备企业，引导企业跑市场、建渠道、创品牌。希望通过一到两年的培育，帮助企业把产值提高一倍以上，同时培育50个全新的品牌。南头家电的转型升级，就是要从“家电产业基地”升级为“家电品牌基地”。

除了优化存量，我们还将通过“选资”的方式引进含金量高的产业，重点引进装备制造、健康医疗类的企业，为南头工业的未来打下坚实的基础。

服务业方面，南头计划从两方面着力。一方面，大力发展生产性服务业，帮助CQC华南中心做强做大，同时引入广东省质量认证中心，把南头打造为家电生产性服务业的中心。

另一方面，大力完善生活设施，优化居住生活条件，打造魅力南头、智慧南头、创新南头和美丽南头，进一步提升城市品位。正在动工的海雅项目，明年将建设总面积达40万平方米的商业综合体，将是中山北部最大的商业中心。

本次党代会还提出“组团发展”战略，这是破解“四个难以为继”、补足“五大短板”有力的抓手，南头全镇党员干部深为认同、十分拥护！我们认为，组团战略一定要加大力度推进。

火炬开发区、翠亨新区是全市经济社会发展的排头兵，也是对接深中通道、承接高端产业转移的桥头堡。我们建议，可以东部组团为试点，以点带面，在全市一步步推进组团发展战略。

下一步，南头新一届党委班子一定不负重托、不辱使命，带领南头人民在小康之路上奋发图强、真抓实干，把市委描绘的蓝图变成现实，向南头人民交出一份满意的答卷！（作者系南头镇党委书记）

交好邻里多走亲戚，力争成东北部新增长极

李磊坚

组团式发展战略的提出，是新一届市委领导班子突出创新主题、聚焦发展主业的有力举措，更是推动中山新一轮大发展的必然要求。以黄圃、三角、民众等镇为核心规划东北组团，发展先进制造业和现代物流业，是基于三镇的产业实际和发展需要。

民众将积极践行东北组团发展战略，努力建设成为中山对接广州南沙和深圳前海的桥头堡、珠江西岸精品城市示范区、珠江西岸区域性综合交通枢纽的重要节点，力争发展成为中山市东北部新的增长极。接下来主要做好以下四个方面的准备：

一是定规划。按照“一中心、四组团”组团式发展战略的统一部署，充分利用全镇的建设用地规模和发展空间，从产业布局、基础设施建设、物流服务等方面入手，尽快制定民众新一轮的发展规划。

二是搭“骨架”。积极融入新一轮交通路网建设，搭好外部连接，全力配合深茂铁路及东部外环高速、中江高速东延段等高速公路、铁路重大交通基础设施建设，全力争取广州地铁18号线在民众设站点；借助S111省道升级为228国道的契机，加快省道番中公路民众段扩建工程；打通镇内路网“末梢”，畅通镇内主干道路“动脉”，实现与周边地区的互联互通。

三是强产业。依托现有后备连片土地资源、岸线资源、交通利好等比较优势，以市级产业发展平台、生态环保产业园为载体，重点培育发展智能物流装备、节能环保装备、纺织装备制造、海洋工程装备产业和游艇产业。配合推动中山保税物流中心争创综合保税区，整合“两岸四地农业品交易中心区”和“保税物流中心片区”资源，建设农产品冷链物流中心，建立辐射珠三角乃至全国主要农产品生产基地的农产品出口（港澳）集散地。

四是创特色。与东北组团镇区采取既合作又错位的发展模式，创建集休闲旅游、园艺养生、精品民宅文化、金融创新服务于一体的岭南水乡休闲旅游特色小镇。同时，积极建设和培育以高精尖装备制造业和精品工业为主导、配套商住综合区和公共服务区的具有岭南水乡特色的产业新城。

此外，要配合黄圃、三角组团发展，交好“邻里”。在市统筹协调的基础上，建立组团式发展利益协同机制；实行联席会议机制，多“走走亲戚”，做到沟通互动、信息共享；实施公共服务合作，加强基础设施共建共享。借助黄圃、三角产业基础好、配套成熟等优势，发挥民众较丰富的土地资源和交通串联作用，做好组团发展的后援保障。同时，从三个镇的实际出发，打好各自的优势牌，错位引入高端产业，形成各具特色、相互补充的区域经济组团，发挥好承接广州南沙、深圳前海资源外溢的积极作用，共同迎来新一轮发展机遇。（作者系民众镇党委书记）

贯彻党代会精神，打造智慧和美的特色小镇

王立群

本次党代会也是充满创新思维的大会，提出的“健康城市”“特色小镇”概念，牢牢抓住创新这条主线。

本次党代会首次将“组团发展”上升到城市战略的高度，这是破解“四个难以为继”、实现城市升级的金钥匙，必将对中山未来的发展产生重要影响。

其实多年前中山曾提出“组团发展”设想，但一直停留在概念和规划阶段，实际效果并不明显。本次党代会提出的组团战略不仅在产业方面有了细致规划，还从资源统筹、干部考核、财政事权划分等方面作出周密部署，配套政策到位，可操作性强。从这个意义上讲，可谓中山组团战略的2.0版。

经过30多年的发展，各镇区在基础设施建设、垃圾处理、河涌治理、项目流转等方面出现一些“以邻为壑”的现象，组团发展迫在眉睫。组团战略要顺利实施，应从三方面作好准备：第一，组团划分要更加细致、科学。如东升原本被划在西北组团，今后如何划分，要从全市规划、镇区实际准确定位；第二，组团要有效运作，需要相对独立、稳定的领导协调机制；第三，推进组团工作需要强有力的手段和措施。

组团战略可先从基础设施建设方面做起，以更大力度打通镇区的断头路、断头涌，推进交通和生态环境综合治理。中山有深圳通道、深茂高铁等重大交通利好，如果镇区之间的交通内循环做不好，全市大交通战略推进也会受影响。

这次党代会把中山的经济社会发展带上新的起点，也是东升新一轮发展的起点。我们计划从以下四个方面贯彻落实党代会精神：

第一，把创新作为镇区发展的根本性战略，大力推进中国棒球特色小镇的建设。不久前亚洲U12棒球锦标赛在东升成功举办，给我们发展棒球产业极大的信心。接下来，东升将以建设国际标准棒球场为契机，引进体育培训、旅游、服装、广告、动漫影视制作等相关产业，把东升打造为真正的“中国棒球小镇”。

第二，创新投资模式，打造智慧城镇。强化政务、商务、生活三个环境建设，全方位提高东升镇的综合竞争力。

第三，以香港精密铸造产业园为抓手，大力发展装备制造产业。我们计划与香港精密铸造协会合作，发展一批技术先进、产品领先、管理科学的高起点企业，争取在2—3年内把精密铸造和装备制造打造为百亿级产业集群。

第四，用工业和旅游的理念发展农业。我们要用好“中国脆肉鲩之乡”这张金字招牌，整合脆肉鲩的生产，开拓脆肉鲩在全国的渠道，把东升脆肉鲩打造成真正“富民又富国”的现代农业。

（作者系东升镇党委书记）