精准发力施策做好对口帮扶工作

    按照省委要求，从2013年年底起，广州市与白云区对口帮扶清远、英德。三年来，广州市白云区帮扶英德投入资金3000多万元、申请广清指挥部资金1560.5万元、申请广清发展基金6.82亿元，特别在医疗、教育、旅游、招商等民生方面均取得显著成绩，2015年广清指挥部帮扶工作考核成绩排名清远8县区第一，开启了英德精准扶贫的“升级版”。

一、创新理念，构建发展新思路

做好帮扶工作，要改变以往“只输血、不造血”，只注重“硬件”、不注重“软件”的传统扶贫模式，抓住重点关键，精准发力施策，实现创新发展。

一要结合贫困山区实际，因地制宜发展优势产业。贫困山区有民族文化、自然景观等特色资源，可以大力发展养殖、种植、手工艺加工、劳务输出、乡村旅游等产业。引导群众“靠山吃山、靠水吃水”，宜林则林、宜农则农、宜旅游则搞旅游，真正把资源优势挖掘出来。

二要建立并依靠专业合作社推进支柱产业建设。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的组织形式，大力发展专业合作社。依靠专业合作社把单个分散的农户组织起来，变分散经营为规模经营，变盲目生产为有计划的按订单或合同生产，使专业合作社成为农民增收致富的桥梁。

三要创新帮扶理念，营造合作共赢新格局。利用白云区“一心四片”“一轴多点”建设枢纽型网络化幸福美丽白云的新目标和英德加快“一江两岸”“四镇合一”建设的契机，综合白云区空港、物流、民营企业等发展优势，结合英德劳务输出资源丰富的优势，实行优势互补联合，促进协调发展。还要加大政策支持力度，使帮扶干部在生财、融资、聚才、用地等方面，进一步破解被帮扶地区的发展难题，逐步从“输血式”转变为“造血式”帮扶。

二、协调发展，助推发展新平衡

帮扶工作队要把帮扶对象的特色产业做大做强，使之协调可持续发展。注重因地制宜选择产业，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游。注重因势利导发展产业，把握经济发展大形势、产业发展大趋势和区域经济发展大走势，做好园区促集聚、抓业态促增长、抓市场促生产。

加快县城建设发展，谋划打造一批具有象征意义、富有现代气息的特色小镇；深入推进“四在农家·美丽乡村”建设；推动基础设施向乡村联通、公共服务向乡村覆盖……城乡建设是帮扶工作今后重点发力之处。同时要千方百计做好创业就业、教育发展、医疗卫生、社会治理等民生工作，通过城市扩容提质，大力实施安居富民、健康普惠、关爱温暖、城乡饮水等民生工程，使英德在医疗、教育、养老等方面的基本公共服务能力有较大提升。另外还要统筹城乡发展，加强产业园区和市政基础设施及路网建设，不断推动城镇化建设和人口集聚。这就要求年度帮扶项目资金需要更加合理安排，如进一步向乡镇、农村等基层倾斜，进一步向贫困地区、贫困人口倾斜，兼顾英东、英中、英西不同区域间、城乡间的发展平衡，结合贫困户的需求，利用培训就业、资金借贷、社会保障等多种渠道做好精准扶贫工作。

三、留住青山，共享发展新源泉

帮扶工作队把白云区创建生态文明先行示范区的成功经验做法，移植、嫁接到英德，培养当地干部群众树立绿色发展理念，走绿色发展道路，留住英德大好的绿水青山，实现广清同城，使英德真正成为广州发展的“后花园”。

作者系广州市白云区人社局工资福利科科长、白云区对口帮扶英德工作队队员

叶余敏