力推“农地入市”赢取发展空间

    “农地入市”政策是深圳市土地管理制度改革的一项重要改革措施，是逐步解决快速城市化导致的土地遗留问题、进一步盘活土地资源、提高土地利用效率的重要举措之一。此项措施能够将“社区动不了、政府用不了”的原村集体实际占用土地进行释放，并通过市场优化配置的方式合理利用。

随着近年来光明新区城市建设和产业用地不断消耗，光明新区的土地空间也日趋紧张。

市规划国土委光明管理局通过“农地入市”等措施引导社区转型升级，推动光明新区土地利用效率和质量提升，力争为光明新区的城市发展提供更多空间保障。

大力推进农地入市深入挖掘潜力地块

光明辖区面积155.35平方公里，其中基本生态控制线内面积83.46平方公里。近年来，随着建设开发的深入，光明新区的土地空间日趋紧张。同时，对于社区来说，粗放型的单一经济发展模式和土地严重不足的矛盾日益突出，靠地吃地、建厂房出租之路将很快走到尽头，社区亟需找到长远发展模式。此外，新区正通过加快“农地入市”等土地二次开发，消除违法用地和违法建筑生存空间。

从2013年开始，深圳市陆续出台了《关于完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法的通知》、《关于促进安居型商品房用地供应暂行规定》、《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》等政策，鼓励农地入市。

这一政策为光明新区解决土地问题提供了一条明确道路。但“农地入市”政策出台伊始，社区对此不理解、不支持，可谓改革推进困难重重。部分社区对“农地入市”政策了解不充分，对目前深圳市“农地入市”范围、利益分配机制缺乏清晰的认知。同时，观念转变需要时间，社区惯于自己盖厂房招租，而不愿把土地交出去，这种观念的转变是需要一个比较长的过程。

对此，市规划国土委光明管理局加大“农地入市”政策宣传力度，多次召开“农地入市”工作推进会，向各社区及有关单位进行政策宣讲，并计划组织光明新区各社区及相关职能部门赴已成功开展“农地入市”试点的社区调研，现场考察“农地入市”项目并举行座谈，以形成“农地入市”的共识。

同时，面对光明各社区“农地入市”积极性不高的情形，管理局主动梳理出符合“农地入市”政策的土地，并针对性地与地块所在社区座谈，深入浅出为社区讲解政策，设身处地为社区出谋划策，力争将符合条件的用地纳入“农地入市”，并做好社区服务，全力推进意向地块的“农地入市”出让工作。

全力推进意向地块农地入市出让工作

功夫不负有心人。目前，新区已有两个社区向管理局就“农地入市”政策进行了深入的了解，其中一个社区正式提出了“农地入市”的申请，对推动新区土地管理制度改革有着重要意义。目前，光明管理局已基本完成了该社区“农地入市”项目的规划调整工作，制定了“农地入市”出让方案，待社区股东大会召开通过后，即可挂牌出让。

“农地入市”的深入推进是一个长期的过程，但前景可期。光明管理局相关负责人表示，下一步，将进一步加大“农地入市”政策的宣传力度，增加社区对“农地入市”工作的理解，提高社区“农地入市”的积极性。

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“农地入市”社区指南

以“农地入市”的工业用地为例。

●提出“农地入市”地块招拍挂出让申请：社区须明确农地入市地块收益分配模式、建设规模等，若要30%收益+20%持有产业配套物业，须明确产业配套物业类型以及具体的要求。社区的具体诉求须通过社区股东大会表决。

社区可先行通过申请书的方式将“农地入市”初步诉求提交市规划国土委光明管理局审查，主要审查以下两个方面：一是社区诉求是否符合农地入市政策。二是如规划不符涉及规划调整的，是否在技术规范层面满足社区诉求。

符合审查条件的，社区须将诉求通过社区股东大会表决，并将表决内容提交光明管理局，光明管理局将按程序报请市规划国土委员会启动“农地入市”出让工作；不符合审查条件的，将进一步与社区在土地政策及规划技术等方面进行沟通协调，社区根据协调结果调整诉求意见并完成社区股东大会表决后，按程序开展后续工作。

●社区在土地出让公告前须自行理清土地经济利益关系，并完成地上建（构）筑物清拆，与光明管理局签订土地补偿协议书。为保障社区权益，土地补偿协议书约定：如土地未能挂牌出让，则协议解除。

撰文：柳艳 李祖佑 黄许明