高位过坎

    2016年1月，深圳举行了为期一天半的深圳市委六届二次全会，一个关于深圳当下形势判断的特殊表述首次出现，就是后来被高度关注和热议的“高位过坎”。

“高位”是肯定过去的辉煌成绩，明确深圳正处在一个较高的发展平台。但“过坎”才是真正重心——当这座GDP已高达1.75万亿元、走上创新驱动发展之路的全国领军城市，无法解决实际面临的发展空间、体制机制、民生短板、城市治理等突出困难时，将难以实现更高发展目标。

事实上，这一危机意识早在1年多前即不断被深圳主政者提及。特别是去年广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞履新后，在首次与深圳高级别领导干部全面接触的重要场合“三会”上，听到各界代表、委员对各种城市问题的质疑后，马兴瑞直言“如果看不到差距，天天飘飘然，深圳沦为二流城市不是不可能”，并强调“马上就办”应成为为官理政做事的态度和品格。

而在更深层面，这实际也蕴涵迎难而上、敢于担当的意味，强调突出问题导向、解决实际问题的决心。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。在这场改革开放造就的世界上规模最大、速度最快的城镇化进程中，深圳作为探路先行者，必须在破解制约城市发展重大瓶颈问题上打赢这场硬仗，才能真正成为现代化国际化创新型城市，完成新时期国家赋予自己的使命。

一

毋庸置疑，深圳改革开放30多年的成就举世瞩目：

尽管土地面积不到2000平方公里，但1.75万亿元的GDP已相当于一个中等发达省份，2000万左右的实际人口规模已是超大城市的标准。

8年前开始布局的战略性新兴产业，如今增加值占GDP的比重达35%，远高于全国8%的平均水平，对经济增长的贡献率接近50%，正成功助力深圳经济转型升级。

从华为到腾讯，从光启、华大到大疆、柔宇，代表中国参与全球竞争、争夺产业话语权的深圳科技企业数量与日俱增，一天55件发明专利的生产让全球越来越多的人看到深圳这个领军城市的实力。

但深圳并非完美，硬币的另一面，是自身发展中长期积累的问题越来越困扰城市可持续发展和无法满足民生福祉需求。综观弊病，可分为三大类：

一是资源先天不足，比如土地资源紧缺带来的发展空间局限。深圳是一个县级区域面积上的省级经济体，且近一半是生态保护用地，可开发的土地少之又少，但人口密度却是全国第一。目前深圳的土地开发强度接近50%，不仅远超30%的国际警戒线，也高于北上广，甚至香港。早在11年前深圳就已经面临土地、资源、水、环境等“四个难以为继”问题。

二是民生短板欠账，其中最被市民诟病的就是教育和医疗。教育上，深圳小学一年级学位2016年、2017年、2018年的缺口达到3.6万个、5.2万个、7.7万个。医疗上，到2015年底，深圳常住人口千人医生数、千人床位数和三甲医院数量都与北上广有很大差距，一些医院超负荷运转，导致不少市民为了求医远赴香港、广州、北京甚至国外。此外，河流治污也反反复复，其中茅洲河、深圳河和观澜河一度被视作广东污染最严重的河流，近10年水质监测数据显示，一些主要河流水质为劣Ⅴ类。

三是历史遗留问题，历史性违建量大面广、城市公共安全“定时炸弹”四处潜伏。2015年12月20日，深圳光明新区发生特大滑坡事故，造成69人遇难，便将这座快速发展城市的管理短板暴露无遗。

而更大的“坎”则来自于在改革进入“深水区”，更需要攻坚克难的勇气之时，一些干部的思想观念、精神状态和工作作风与中央、省委的期望和时代发展要求都存在差距。“突出表现在：敢闯敢试、敢为天下先的锐气少了，因循守旧、固步自封的暮气多了；居安思危、艰苦创业的忧患意识少了，满足现状、过小日子的安逸思想多了；雷厉风行、一抓到底的实干精神少了，四平八稳、光说不练的飘浮作风多了。”马兴瑞认为，这加重了解决城市管理积弊沉疴的难度，如不高度重视、切实解决，将难以承担好特区的新使命。

二

主政者的忧虑早在1年多前就已显现。

去年3月，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞履新后不久，深圳相继举行深圳市党代会、人代会、政协全会，在首次与深圳高级别领导干部全面接触的“三会”上，因不断有代表、委员质疑深圳部分城市问题久拖未决，官员的精神状态和办事作风问题被马兴瑞反复强调，并在党代会开幕当天的首场小组审议上首次提“马上就办”。

此后，这股“马上办”工作作风“风靡”深圳政界，成为马兴瑞到深圳履新以来最显著的个人标签，也充分展现出其犀利直接的个性和“以问题为导向”、真抓实干的主政风格。

事实上，“马上就办”来源于习近平总书记20年前提倡的一种工作作风。上世纪90年代习近平在担任福州市委书记期间为民服务的情怀，以及为百姓办事、推动城市发展的那股干劲，核心就是“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水穿石”。除了彰显求真务实的态度和为官理政做事的品格，“马上就办”更意味着不回避、不推诿、不拖延，蕴含着迎难而上、敢于担当，并强调突出问题导向，注重解决实际问题。

马兴瑞之所以反复强调这一核心理念，恰是从基层声音中看到了深圳在教育、人才、医疗等民生短板上与北京、上海的差距，以及新城逢雨必涝所折射出的城市管理水平不够现代化和精细化的漏洞，但部分官员却在城市盛名之下，流露出的志得意满的安逸心态，存在做事被“老框框、老套路”重重束缚的现状。“如果看不到差距，天天飘飘然，深圳沦为二流城市不是不可能。”马兴瑞直言。

的确，“木桶定律”也同样适用于城市发展。一只木桶能装多少水取决于它最短的那块木板。对应到城市建设上，也就是不管当下深圳经济总量如何高，如果不补齐民生领域和城市治理上的短板，不在历史遗留问题上画“句号”，不仅难以实现深圳成为现代化国际化创新型城市的目标，在区域和城市之间日趋激烈的竞争中，甚至还会沉没下去。

“部分安全事故已暴露了政府的管理问题，基础设施跟不上、发展配置不均衡、服务标准和质量水平达不到是目前深圳面临的主要挑战，深圳城治迫在眉睫。”深圳大学管理学院教授马敬仁说。

三

“逆水行舟，不进则退”，复杂的形势和肩负的重任，容不得深圳有半点自满、停滞和松懈。2016年1月10日，“高位过坎”这一对深圳当下形势判断的特殊表述首次在深圳市委六届二次全会上被提出。会议还明确表示，为深刻吸取光明新区“12·20”特别重大滑坡事故教训，2016年被确定为“城市管理治理年”，将下大力气补齐城市治理的短板和软肋。

“不回避问题，勇于自揭伤疤的做法，表明了主政者攻坚克难、打破城市发展的重大瓶颈、敢啃硬骨头的决心。”一位民间政经观察者说。此后，在坚持“问题导向、实干导向、效果导向”的思路上，冲着群众最关心的问题去，冲着成因最复杂的问题去，展开了一系列城市管理的专项治理。

为挖出潜伏的城市安全隐患“定时炸弹”，深圳全面查处危险边坡、“三旧场所”，出台严查严控违法建设的“1+2”文件，铁腕查违。今年以来，全市共立案查处652宗违建案件，拆除消化各类违建655万平方米，实现新增违建“零增长”、存量违建“负增长”。

为治理水环境，深圳列出治理“时间表”和“路线图”，备受关注的“一湾两河”整治初见成效。近5年将投入约800亿元，从加快污水管网铺设、污水处理厂建设完善、加快河流综合整治、加快防洪排涝设施建设、保障饮用水水源水库水质安全等方面着手治水提质。预计明年全市建成区污水基本实现全收集、全处理，到2019年城市污水处理率达95%左右。

为提升公共安全，深圳新设150亿元城市公共安全专项资金，专门用于城市重大隐患排查整治和安全基础设施建设，并在全国率先成立深圳市城市公共安全技术研究院，每年财政投入1亿元至2亿元，配备100名左右各领域安全方面的专家，围绕渣土受纳场、危险边坡、水库、地下工程等城市安全管理课题深入开展研究和风险评估。

……

破难题，补短板；打基础，利长远。城市管理治理年启动的每一项治理都不轻松，更不可能一蹴而就。但在“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水穿石”的工作作风下，迎难而上将让特区的改革创新精神焕发新的内涵，并加速城市发展换挡升级。

“当其他城市还在快速扩张时，深圳特区以巨大的勇气去面对和解决长期积累的问题，走一条有内涵有品质的发展道路，这是特区在新时期承担新使命的保障。”南方科技大学党委副书记李凤亮评价说。张玮