“一核双擎”开启三水基层党建格局新时代

    12月5日，中国共产党市三水区第十三届委员会第二次全体会议召开。会议提出了主题为《三水区构建“一核双擎 党建先行”基层党建新格局三年行动计划》“1+5”的基层党建思路，“文件”显示，接下来三水将深入推进“一核双擎”基层党建工作，强化党建核心引领，并实施“双擎驱动”，即做强村组党建和做优园区党建，全力打造“堡垒型+服务型”党组织，让党建成为引领“千亿三水”再出发的强大力量。

这是一场三水再出发中思想先行、制度先行的重要会议。以区委全体会议的形式研究部署全区落实全面从严治党工作，三水区委对党的建设工作重视程度可见一斑。与此同时，这份文件也引起了笔者的关注。

可以说，在当前社会背景和经济发展态势下，三水提出打造“一核双擎”基层党建新格局，是有着相当重要的现实意义的。首先，这是在全面从严治党的大背景下，落实中央、广东省委和佛山市委全面从严治党要求的重要举措，是三水区全面从严治党深入推进的体现；其次，站在千亿GDP的新起点上，三水要打造“广佛创智之城、岭南水韵胜地”，必须要进一步提升党员队伍的精气神，切实把党的优势转化为发展优势，把党的活力转化为发展活力，这也是三水党建在“后千亿”时代应有的使命和担当。

从某种程度而言，在党建核心引领下，这份行动计划可以称得上是一份目标明确、任务具体、保障有力的计划。在做强村组党建和做优园区党建方面，行动计划提出经过三年的努力，要达到五个“进一步”的目标：一是党的领导进一步加强：各级党组织履行职能、发挥核心作用得到充分保证，全体党员发挥先锋模范作用得到全面体现；二是基层党组织领导力进一步增强：到2018年，村（社区）党组织书记、村（居）委主任“一肩挑”和“两委”班子成员“交叉任职”比例均达到90%以上，村（社区）党组织书记100%兼任村（社区）公共服务站主任；三是基层党组织战斗力进一步增强：到2018年，党的组织覆盖率进一步提升，符合条件的村级党组织100%改建党委，100%改建党总支部，符合条件的村民小组100%实现单独组建；四是基层党组织凝聚力进一步增强：到2017年底，涉及群众切身利益的六类突出问题基本得到有效化解；五是基层党组织统筹力进一步增强：到2018年，形成较为完善的以园区为重点的“1+N+X”区域化大党建格局。

为了达到上述目的，行动计划对于“一核双擎”的打造也做出了具体任务指引，即强化党建核心引领，形成全面从严治党新格局；做强村组党建引擎，推动“四轮”同向发力，开创三水基层稳定发展新局面；做优园区党建引擎，服务引领产业发展，打造点线面立体网格化园区党建新模式。

分解到详细任务阶段，“一核双擎”基层党建新格局的确立，可谓体现了强烈的问题导向，提出的举措也是有效管用的。比如三水针对“强组弱村”基层经济发展格局和村民小组党组织话语权不足的问题，实施“强村带组”，提出“四轮驱动”做强村组党建，四轮既平衡协调，又有向前的带动力，同向发力引领基层和谐善治。此外，在做优园区党建、精准帮扶、基层党建激励保障等方面，都非常具有针对性和可操作性。

除此之外，行动计划规定三年时间内，2.1亿元的区镇两级投入也为目标的实现和任务的践行提供了保障，在确保了人、财、物向基层一线投放的同时，进一步提高了党组织在基层的影响力和威信。

最后，三水构建“一核双擎”基层党建新格局，还能确保风清气正干事创业的政治生态的形成。笔者了解到，为加大源头防腐力度，接下来三水还将出台《三水廉洁建设“十条”意见》，加强微制度的制定和执行力度，积极营造干事创业“安全区”，广泛更有效地调动干部队伍的积极性，在遵纪守法的前提下，鼓励干部敢于担当、敢于创新，营造干事创业积极向上的氛围，将全面从严治党的具体要求落到实处。

（作者系中共佛山市委党校管理学教研部副主任、教授）

曹大