“1112”发展布局引领清远下一个5年

    “1112”发展布局

实现“一个奋斗目标”——全面建成小康社会；

坚持“一个战略定位”——打造“南融北拓桥头堡，水秀山青后花园”；

实施“一个战略”——广清一体化战略；

推进“两个行动计划”——南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会。

12月16日，中国共产党清远市第七次代表大会闭幕。这次大会，是在清远深入贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神，加快振兴发展、全面建成小康社会的决胜时期召开的一次重要会议，对于推动全市经济社会持续健康发展，具有重大而深远的意义，必将激励全市广大党员和干部群众围绕全面建成小康社会目标，砥砺前行，团结奋进。

本次党代会明确了未来的发展布局，就是要立足“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略定位，深入实施广清一体化战略，扎实推进南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会两个行动计划，努力提高管党治党水平，确保如期全面建成小康社会。这个“1112”发展布局，将引领清远走向下一个未来。

本次党代会也分析了清远目前的形势，当前清远已经处于蓄势待发的关键节点。站在新的历史起点上，既要振奋精神、坚定信心，又要力戒浮躁、脚踏实地，确保全面建成小康社会的目标顺利实现。

本次党代会也提出了奋力实现全面建成小康社会目标。要以决战必胜的坚定信心、开拓创新的进取意识、抓铁有痕的务实作风，贯彻落实五大发展理念，扎实推进“1112”发展布局，全面推动经济社会发展迈向更高水平。

一

本次党代会，让清远未来的发展思路、发展战略、发展方向更为明确。

党代会报告提出，未来5年清远要立足“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略定位，深入实施广清一体化战略，扎实推进南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会两个行动计划，努力提高管党治党水平，确保如期全面建成小康社会。

这一明确的阐述，思路清晰、旗帜鲜明、指向明确。笔者认为，“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略定位是根据清远区位优势、生态优势等提出来的，是清远的独有优势，只要坚持这个战略定位，在未来相当长的时间，都将持续焕发出能量，在发展中实现左右逢源。

实施广清一体化战略，是在“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略定位下的行动方向，将战略定位更为具体化、目标化，解决了如何有质量、有目标“南融”的现实问题，实施好广清一体化战略，是清远未来发展的关键。

两个行动计划，是根据清远南北部差别较大这一特征，突出重点、分类施策所提出来的，具有明确的导向性。

提高管党治党水平，是清远要实现上述目标的重要保障。

如期全面建成小康社会，是几年时间里的奋斗目标。

清远的“1112”发展布局，构成了一个严密的逻辑，让清远未来的发展既有宏观的战略指引，又有微观的战术“打法”，将指引未来五年的发展。这个已经被证明了符合清远发展实际，能够产生发展成效的“1112”发展布局，将引领清远下一个5年，助力清远走向新的辉煌。

二

对形势的准确判断，决定着一个地方未来如何发展的策略，只有准确的形势判断，才能扬长避短、事半功倍。本次党代会报告中，初略统计，分析形势的部分有2500多字，对各方面形势都作出了具体的判断。

谈问题的时候，直言不讳、直指弊端——

从当前发展的阶段性特征来看，虽然经济结构调整取得了初步成效，但是经济实力整体较弱，尤其是创新能力不足，传统产业大而不强，新产业还没有发展成支柱产业。

虽然城市发展水平和群众生活质量明显提高，但南北差距、城乡差距仍然较大，全面建成小康社会的短板还比较突出。对照全面建成小康社会各项指标，2015年我市小康指数［18］约为82.1%，远低于97%的达标值。

虽然交通区位优势和生态资源优势得到巩固和加强，但发展方式仍然较为粗放，土地等资源要素优化利用效率较低，受邻近珠三角核心区“虹吸效应”的影响，对人才吸引力不足。

虽然发展环境整体改善，但部门之间的工作协调性不够，少数党员干部作风不够扎实，政务服务效率有待提高，提升党员干部队伍素质、持续净化政治生态的任务依然艰巨，等等。

分析机遇的时候，同样有理有据，让人信服——

清远紧邻珠三角这样一个人口超过5000万、人均收入超过1万美元的巨大市场，随着多元化、升级型消费日益增长，对优质生态产品的需求更加旺盛，而这恰恰就是清远最有优势也最有潜力的供给端发力点。

清远相对粤东西北其他地市来说，不仅有国家级高新区，还紧邻广州，特别是随着近年来发达地区住房、土地价格持续高企，产业向价值链高端迈进的步伐加快，对部分企业的“挤出效应”愈发凸显，这也为我们发挥生态、区位和成本优势，积极引进人才、技术等创新资源创造了有利条件。

这些基本的形势判断，让清远更加明确自己所处的位置，自己的优势所在，也让清远在新一轮发展中做到知己知彼、有所为有所不为。

三

本次党代会，大珠三角经济区在党代会报告中被多次提起。

“近期，省委、省政府又提出着力推进大珠三角经济区建设，并将清远纳入大珠三角经济区的范围，统筹谋划资源共享、设施互通、产业共建。这些举措，都为清远加快振兴发展，提供了强有力的政策支撑。”报告中这样提出。

大珠三角经济区，指由珠三角9市和环珠三角6市组成的大珠三角经济区，环珠6市由东到西包括汕尾、河源、韶关、清远、云浮、阳江6个地市。

8月23日，在全省推进珠三角创新驱动发展培育高新技术企业工作现场会上，省委书记胡春华强调，要着力打造大珠三角经济区。统筹协调珠三角和粤东西北两大板块，努力推动珠三角地区扩面，打造由珠三角9市和环珠三角6市组成的大珠三角经济区，并进一步拓展到粤东、粤西地区。要谋划推进大珠三角经济区基础设施、政务服务等一体化建设。

融入珠三角经济区，既符合省委省政府的战略决策，也符合清远推进广清一体化战略，加快融入珠三角的行动，因此在本次党代会明确提出，深入实施广清一体化战略，加快融入大珠三角经济区。

如何融入大珠三角经济区？笔者认为，清远主要是通过融入广州为依托，从而融入大珠三角经济区。

交通方面，全面打通和改造提升与广州交界的等级公路，加快建设东部快线等新的连接通道，积极推进广清城轨二期建设。清远还将主动对接广州市公共交通体系，早日实现两市间的公交互联互通。

产业共建方面。清远将加大对珠三角地区特别是广州市企业的招商引资力度，着力推动广州智能装备及机器人、新一代信息技术、节能与新能源汽车等产业链条向清远延伸，重点打造广清产业园清城片区、佛冈片区、空港经济区、广清旅游集聚区等产业共建平台。

除了广州，清远还将加强与深圳、佛山、东莞等地的产业协作，将珠三角的产业优势、科技优势、信息优势、人才优势与清远的成本优势有效对接起来，加快嵌入珠三角地区产业链。

承接广州城市功能外溢方面，深入研究广州城市功能布局规划，积极规划建设现代物流园及跨境电商产业园，更好承接广州空港经济的外溢。以共建都市现代农业基地为契机，推进广清两地农产品产销对接，加强与广州大型农批市场的合作，争取将清远打造成为粤北地区最大的农副产品集散地。

四

科技创新成为本次党代会关注的一大亮点。

目前，我省正在全力打造国家科技产业创新中心，在珠三角“1+1+7”自主创新示范区建设基础上，将在粤东西北创新资源丰富、科技产业基础较好的地区建设区域性科技创新中心和创新型城市。

正是有这样的机遇，清远提出了，将创新作为引领发展的第一动力，坚定不移加快转型升级。积极抢抓我省打造国家科技产业创新中心机遇，力争将清远建成粤北区域科技创新中心和创新型城市。

提出这样的目标，笔者认为清远是有底气的。因为有很多硬件是摆在那里的。

清远高新区成功升级为国家高新区，成为粤东西北地区第二家国家高新区，并被认定为国家火炬高性能结构材料特色产业基地和科技服务业区域试点园区。华炬科技企业孵化器成为粤东西北地区首个国家级孵化器。

目前，全市共有高新技术企业112家，比2011年增加79家，数量居粤东西北地区第2位；建成国家工程技术研究中心1家、国家级企业技术中心2家。

而且更为重要的是，清远还有推进科技创新的决心。

未来5年，清远将坚持调存量加快转型升级、扩增量发展新产业，加快淘汰水泥、陶瓷、有色金属等行业落后产能，培育壮大新的主导产业，建立以新材料、装备制造、生物医药、现代服务业为支柱的现代产业发展新体系。

也正是如此，清远将目标具体化，让粤北区域科技创新中心和创新型城市更为形象具体。

力争到2021年，建成空调、电梯、汽配制造等7大制造业集群，培育10家左右年产值超50亿元的新材料龙头企业，打造长隆生态旅游示范区等一批现代服务业集聚区。加大高新技术企业培育和支持力度，力争到2021年全市高新技术企业达到300家以上。

作为粤东西北地区第二家国家高新区，在推进科技创新方面担当着重任，清远将把清远高新区打造成为全市创新发展的“引擎”。清远将支持高新区在建设创新平台、培育优势产业、集聚创新资源、优化创新环境等方面迈出更大步伐，并争取纳入珠三角自主创新示范区产业延伸承载地，进入国家高新区百强行列。

龙跃梅