“最后一公里”畅通工程本月完工

南方日报讯 （见习记者/李欣 记者/罗丽娟）“南头镇从2015年起，先后投入2828.12万元，针对38条村路、5座危桥进行改造工程，目前已经全部完工并投入使用。”12月13日，市人大常委会一行会同市交通运输局、中山市农业局负责人，前往南头镇调研考察该镇农村道路桥涵建设情况。

据悉，2015年市十四届人大常委会第二十四次会议上审议通过《中山市人民政府关于提请审议进一步加强农村道路桥涵建设议案实施方案的报告》（以下简称“一号议案”），提出要完成建设、改造村级公路1444条607.37公里，危桥改造106座，农路“硬底化”建设233.43公里，将在本月底全面落实，并超额完成预定指标。

176个行政村80万村民受惠

“两年前有村民跟我说，他们家门口的村路从新中国成立前走到现在，路况一直都没有变。”中山市交通局局长余锡盆说，这些并不是玩笑话，而是真实地反映出农村道路迫切需要建设改造的现状。

2015年初的市十四届人大五次会议上，由叶小舟等11名人大代表联名提出的“一号议案”，要求针对全市22个镇区、176个行政村内村级公路、危桥和农路进行建设和改造工程，受益村民达80万人。截至本月，全市两年间共完成建设、改造村级公路1444条607.37公里，危桥改造106座，农路“硬底化”建设233.43公里，全市公路密度提升到191.13公里/百平方公里，提高25.22%，跃居全省第二。

“北合路民安一二队队桥改造，是南头镇改造镇内5座危桥工程中的一项，改造后长达11.5米的河涌桥能够承载3吨货车正常行驶。”南头镇副镇长周浩明表示，看似隐蔽的农桥却将大片的居民与镇区主干道紧密相连，打通村路“最后一公里”对村民的安居乐业至关重要。“有村民就曾跟我反映，过窄的村口路让救护车不能开进村，老人发病需要人背着好几百米才能够送上救护车。”余锡盆对此颇为认同。

为了顺利打通村路“最后一公里”和实施危桥改造工程，两年内市交通局主动改变思路，将执行主动权交还给地方镇政府和村民。“我们改变以往从上往下压任务、定指标的执行模式，镇政府从当地村民和镇区实际情况出发制定任务。”余锡盆表示，这种“变主动为被动”反而实现了道路改造“全民动员”，先后有400多名村民主动担任道路工程义务监督员，主动参与到家园的道路建设改造工程。

实际任务超出预期45.8%

事实上，“一号议案”中的农路“硬底化”工程，是市农业局从2008年起开展的长期工程项目，起初是针对农路主干道进行“硬底化”改造。“从2008年到2014年，全市农路‘硬底化’达到1233公里，‘一号议案’则要求我们进一步将农路支干‘硬底化’，并实现农路与村路的对接工程。”中山市农业局副局长邓金敏如是说。

此项工程得到了各镇村民极大的支持，原计划任务为两年160公里，实际从各镇村上报工程任务总计达到233.3公里，超出预期任务45.8%。“而截至本月12日，全市已经完成228.07公里，本月将全面完成建设任务。”邓金敏表示，超额完成任务得益于村民的积极配合。

“我们粗略估算了一下，全市打通村路‘最后一公里’共计600公里，恰好是从中山到湖南衡阳市的距离，而加上农业局负责的农路‘硬底化’工程200多公里，可以直达湖南岳阳楼。”余锡盆坦言，如此庞大的村路农路建设，每公里建设成本远远低于公路主干道。“建设6车道的公路每公里造价大约1亿元，而1公里的村路建设只要80万—100万元，有的村民说一个主干道顶得上100条村路，并不为过。”

随着村路农路的贯通，平直的水泥地取代了砂土路，一批“农家乐”“乡村游”迅速兴起，坦洲、民众等镇的农业旅游得到有效发展。“横栏镇农路‘硬底化’全部推进以后，农村土地的附加值很高，土地投标从原来的两三千元一亩，达到1万元以上。新建农路也加快了农民的运输速度、节省了很多劳动力，农业产值提高了很多。”市人大代表陈炎连如是说。

■建议

建立长期有效养路监管机制

作为“一号议案”的发起人，市人大代表叶小舟对于议案的落实情况表示总体满意。“能够在两年之内，超额完成原有规划，并从政府委派转为群众主导，我认为这样的民生议案执行效果非常好。”叶小舟表示，接下来的任务在于对新建道路建立起长期有效的养护监管机制。

村路农路由于特殊的使用途径，其日常维护变得尤为重要。“道路完成后，各项配套设施项目，如交通路标、排水、护栏、路灯等，必须要跟进解决。”叶小舟表示，自己70年代初在民众镇的下乡经历，让自己深刻体会到村路农路的贯通对于村民生活乃至当地经济的重要影响，深知完善的养路制度将能够长久地发挥道路带来的各项基础性作用。

“市交通局当下要在抓紧村路建设改造工程收尾的同时，设立工程质量监督和道路维护措施，不能事后弥补。”余锡盆表示，镇区政府将作为农村公路桥涵建设和养护管理的主体，市交通局将落实农村公路桥涵养护管理资金，建立以镇区政府投入为主、村组投入为辅、市级财政给予补助、社会共同参与的长效养路机制。

“市政府等有关部门还要把这批新建的农路村路，纳入到未来城镇建设新规划中。”叶小舟表示，道路使用长效机制不仅应当关注养护，市政府更应当在城镇建设规划后续改变时，将当下建成道路与未来的规划相联系。余锡盆还表示，接下来，市交通局还将加大对当地村民养路护路宣传工作，“通过宣传工作，督促当地村民建立起合理使用村路农路的意识，并让他们主动参与到养路工程当中。”