去产能既要靠政府又要靠市场

11日，联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在“三亚·财经国际论坛”上，针对供给侧结构性改革的实际操作提出看法。他指出，去产能需要从政府和市场两个职能维度综合考虑：针对落后产能，要靠政府力量；而针对优质产能，要通过市场机制优胜劣汰。

“当前世界经济下行，很多人认为这是2008年金融危机尚未结束的表现，但我们认为次贷危机的影响已经过去，这一轮全球经济和需求低迷，美国页岩气革命是重要影响之一。”许善达提出。

许善达认为，美国页岩气革命带来的美国能源独立，导致全球能源领域投资规模减少上万亿美元，对能源产业链中的设备、钢材等需求影响很大，这导致全球总需求的萎缩，而美国却因为页岩气带来能源成本骤降，成为这一轮全球经济下滑中唯一经济转好的发达国家。这种国际需求减少的大环境，也是中国贸易下滑、经济下行的一个重要外部原因。

除了外部环境，国内严重的产能过剩也是影响经济的一个重要内因。

去年中央提出供给侧结构性改革，许善达认为当中有些地方需要厘清。他举例称，比如房地产去库存，实际上一二线城市不存在去库存问题，而是中低收入群体基本住房供给不足的问题。许善达认为，中国住房城镇化布局和特点与发达国家完全不同，受财政制度和公共支付能力影响，中国房地产国情是人群从从小城镇向大城市的迁移格局，和美国欧洲发达国家完全不同。这决定了照搬照抄国外房地产政策行不通。

此外，许善达强调，去产能需要从政府和市场两个职能维度综合考虑。违规、落后、污染严重的小煤矿产能，需要政府力量来去产能，因为靠市场去不掉，但一些优质产能中的过剩，就需要交给市场，谁的成本低效率高、谁的竞争力强，谁保留。不能把去产能看成是政府的全部职责，而忽略了市场的维度。