九陂镇村级规模调整积累了经验做法

南方日报讯 (连州视窗记者/黄世康 通讯员/汤珍榕)“改革需要一个过程，需要不断征求群众的意见，需要大家共同努力，重要的是要切合实际，充分尊重历史、宗族习惯以及群众的意愿。”12月5日，广东省委农办农村改革处处长王小慧在九陂镇开展村级规模调整试点工作调研时说。清远市委副书记黄兆芬，连州市委副书记李伯伦，市人大副主任、市委农办主任李火胜，副市长廖习妹等陪同。

王小慧一行参观双塘服务站后，和10多位村民就撤销原来的行政村，在行政村一级成立片区党政公共服务站以及村委会下移到村民小组一级这一做法的好处以及存在问题进行座谈。

“希望多提宝贵意见，以便于更好地全面推开村委会规模调整工作。”刚坐下，王小慧便邀请村民代表各抒己见。她指出，按照清远市委的统一部署，2012年11月以来，九陂镇认真开展村级规模调整试点工作，经过四年多的组织实施，取得了较好的工作成效，提升了农村社会治理水平，积累了经验做法。尽管“三个重心下移”符合农村的实际需求，由原本的“镇—村—组”模式变成“镇—片区—村”,能更好地发挥村民的自治作用，但改革需要一个过程，撤销原来的行政村，在行政村一级成立片区党政公共服务站能更好地服务村民，更密切干群关系，更有利于服务村民，需要不断征求群众的意见，需要大家共同努力，重要的是要切合实际，充分尊重历史、宗族习惯以及群众的意愿。

座谈会结束后，调研组一行分别到新墟公共服务站万力夫村以及四联公共服务站蓝屋、王屋村进行实地调研，实地了解各村情况，充分听取村民代表对村委规模调整的意见。

现场声音

杨朝仁

下移后优于原来管理模式

双塘党总支书记、服务站站长杨朝仁认为，村委会规模调整后，村级基层组织经过4年多的协调运作，下移后的农村社会管理模式优于原来的管理模式。

党政公共服务站作为镇派出机构，服务站工作人员消除了以往因换届选举所产生的各种顾虑，放开手脚干事，党政事项得到不折不扣落实，确保政令畅通。服务站减轻了以往开展自治工作所带来的工作压力，主要负责指导和引导好村级基层组织发挥作用，激发了基层组织活力。

村委会下移后，每个村都真正“有人办事”，自己办好村内事，开展村民自治，减轻了党政公共服务站直接管理村庄事务的工作压力。

同时，以村民小组(自然村)为单元单独设立村委，形成一个“熟人社会”，便于自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，有利于独立管理本村“三资”，有利于吸引更多的乡贤支持家乡建设。而通过民主选举产生的村干部责任心增强了，村民参与村务监督管理的积极性也不断提高，促使村务财务管理更加规范，村级组织运作更加高效。

曾记红

农村基层治理体系得到进一步完善

四联党总支书记、服务站站长曾记红认为，村委会下移后，村民自治的内生动力得到有效激发，村干部能真正负起责任，积极调解农村矛盾纠纷，村风民风明显好转，农村社会治理水平得到有效提升。同时，农村基础设施建设不断完善，村容村貌发生较大变化。

杨朝标

“带头人”难选

双塘饭甑村党支部书记杨朝标认为，村委会下移后，主要遇到的困难和问题有：一是村干部结构还不够合理。知识结构、工作能力整体偏低，干部年龄普遍偏大，妇女干部比例偏低。二是农村“能力+好人”型“带头人”比较难选。大部分中青年村民外出务工，不愿回村当干部。三是农村集体经济基础比较薄弱。下移后的村委会，大部分村无固定集体经济收入，由于发展前期必须进行的土地整合、基础设施建设资金投入较大，工作推进有难度，导致农村发展经济较难，村干部想办事有心无力，影响积极性。

蓝远忠

不要搞简单化行政推进或“一刀切”

四联蓝屋村委会主任蓝远忠认为，村委会规模调整要充分尊重民意愿，科学统筹规划，打实村民群众参与和支持这个基础。建议最好以村民小组(或自然村)为基础单元单独设立村委会，村民小组(或自然村)是最能兼顾“五个基础因素”“三个原则”的有效载体，激发村民自治活力。但同时也要因地制宜，充分考虑“麻雀村”“空心村”等特殊村落的调整设置问题。同时，要切实沉下去，到村、到组，进农户，做实做细前期摸底调查工作，不能搞简单化行政推进或“一刀切”。

■新闻延伸

数看九陂镇村级规模调整试点工作

九陂镇共有人口32189人，党员1161人，其中农民党员963人。村级规模调整工作开展前，全镇下辖13个村委会，152个村民小组(或自然村)，建有8个村党总支部和82个村党支部。

2012年11月试点工作开展以来，该镇将农村管理模式由“镇—村—村小组”调整为“镇—片区—村”，进一步完善村党组织、村民理事会、村民委员会和村集体经济组织建设。共划分13个片区，成立13个党政公共服务站，建立13个村党总支部。撤销原13个村委会，成立154个村委会和村务监督委员会，并成立154个村民理事会和经济合作社，建立153个村党支部，新发展农民党员99人。

13个党政公共服务站作为镇派出机构，共聘请工作人员50名，书记、站长全部“一肩挑”。154个村选举产生“两委”干部584人，有村民理事会594人，村务监督委员会成员471人。