公共服务一体化是“台开同城”发展方向

加快县域经济社会发展是广东落实“三个定位”、“两个率先”目标的战略部署，一直是省委、省政府的工作重点之一。上月初，广东省委书记胡春华在台山、开平调研期间听取“台开同城”工作汇报，强调要统筹衔接好台山与开平的城市规划、产业发展，共同推进交通基础设施和产业园区建设，更好承接高质量的大项目，不断提升同城发展水平。

“台开同城”如何为全省县域经济协同发展探路？对于江门落实“珠西战略”有何重要意义？未来有哪些关键突破口？带着上述问题，南方日报记者近日专访了广东省委党校教授、广东经济学会常务副会长、广东县域经济研究与发展促进会会长赵祥。

南方日报：省委书记胡春华在江门调研期间专门听取“台开同城”工作汇报，发出了什么样的信号？

赵祥：对于广东的县域经济发展来说，这是一个非常好的信号。过去，广东的县域经济水平在全国还是领先的，跟江浙地区相比也还有一定的优势。但经过这些年的发展，广东县域经济在某些领域“短板”比较明显，例如每年的全国百强县榜单，广东入选的数量逐年下滑。当然，这跟广东部分地区进行了行政划分有关系，但不管怎么说，广东的县域经济的竞争力的确是下降了。

从经济学的规模效应来说，一个县市的行政边界、发展地理范围都比较有限，能利用的资源也相对有限。这种以行政区为边界的发展模式，不利于邻近地区进行分工协作，充分利用各种市场要素，发挥自身的比较优势，难以形成规模经济。

所以，我认为江门要推进“台开同城”，为全省县域经济协同发展探路，是一种非常有意义的尝试。目前，我们对于县域经济发展有突破性的手段不多，如果能把同城化作为推动县域经济发展的一个尝试，应该是一个比较有建设性的方向。特别是能够打破行政边界的制约，发挥区域经济的规模效应，避免以往可能存在的重复建设、规划“打架”、恶性竞争、互相内耗等诸多制约县域经济发展的问题。

南方日报：江门提出“台开同城”是在2014年10月，当时在全省也是首次提出两个县域中心城区同城发展的概念。对此，你认为两地是否具备“同城”发展的必要条件？此举对江门落实“珠西战略”有何重要意义？

赵祥：从同城化的角度来说，江门西部经济圈的三个县市之中，台山和开平的同城化条件是比较充分的，两者空间距离比较近，同时经济发展水平差不多，也都拥有一定的工业发展基础，处于相似的发展阶段。此外，两地的资源禀赋也有一定的互补性，这也是同城化的一个有利条件。

资源禀赋上的区别，目前江门东西板块实际上形成了两个相对独立的经济圈，存在梯度关系。东部经济圈的经济相对发达，但地域面积比较小；西部经济圈的经济相对欠发达，但资源比较丰富，区域面积比较大。

按照我们日常研究的经验，一个地区如果想成为增长极，发挥辐射周边的作用，经济堆头至少要达到3000亿元的门槛。所以，江门要承担省“珠西战略”赋予的发展要求，如果仅仅依靠东部板块，一是距离太远，二是东部本身的经济总量也不足，对西部地区的辐射力有限。在这种情况下，如果江门能够推行“台开同城”，在西部打造一个“副中心”，形成区域经济发展新增长点，对于强化江门在全省的区域定位会有比较明显的作用。

同时，西部三市也处于珠三角连接粤西的关键地带，如果自身能发展起来，不仅有利于增强珠三角与粤西乃至大西南的联系，也能借此确立并强化自身“江门西门户、粤西桥头堡”的区域发展定位。

南方日报：从两个单独的县域经济体要形成合力的角度来看，你认为江门要顺利推进“台开同城”，关键的突破口有哪些？

赵祥：根据江浙地区的县域发展经验，规划、交通、基础设施等方面都是推进区域同城化的重点之一，也是短期内比较容易见效的。另外，台开两地还应该形成一种区域协同的关系，包括在产业布局上进行统一部署，在城镇发展体系方面进行统一规划，生态环境方面进行统一治理。在更远的未来，甚至可以探索公共服务一体化、医疗教育等民生资源共享，虽然难度比较大，但应该要把它作为一个发展方向。

推进县域同城化，如果能形成实质性的突破，放在全省层面来看都算是一个颇有建设性的探索。不过，要推进“台开同城”，毕竟涉及到两个独立的县域行政区，我认为江门还应该在机制上谋求创新。例如，能否在江门市甚至省的层面设立一个专门的机构进行统筹指导？如果仅仅是联席会议的形式，相对来说约束力比较有限，不利用同城化的推进。同时，还可以探索一种类似“联市制”的发展新模式，对两地的领导班子不再进行单独考核，而是统一进行整体的考核。南方日报记者 董有逸