拿地将有准入标准项目将被“挑肥拣瘦”

当城市发展迈向新的阶段，日益稀缺的土地资源，也成为一个区域优化产业布局、调整经济结构的关键要素。记者从中山市发展和改革局（以下简称市发改局）获悉，中山近日出台《中山市人民政府关于中山市工业项目差别化供地的实施意见》（以下简称《意见》），工业项目供地将实施差别化管理，并于明年1月1日起施行。

今后，中山将通过差别化供地管理方式，从优化产业布局、甄选产业类型、明确项目准入、创新供地方式四个方面着手，促进土地要素向优质企业和优质项目集聚，提高土地资源保障能力和投入产出效益。这也意味着，今后企业拿地的准入门槛将进一步提高，新引进工业项目也将被“挑肥拣瘦”。

●南方日报记者 覃素玲

高于四准入指标才允许申请供地

“该项目预期与控制指标相比，固定资产投资强度、单位土地面积产出和单位土地面积税收均高于行业控制值，但容积率低于行业控制值。为此，建议该项目进一步提高容积率（或适当减少土地供给数量等），在符合条件后允许该项目落户。”针对工业项目供地准入标准，市发改局也给出了应用举例，明年起项目引入均将经过评估。新引进的工业项目将按照容积率、固定资产投资强度、土地产出率、土地税收产出率等四项指标对比历史均值和准入标准，只要有一个指标不符合标准，均无法拿地。

记者了解到，属于需要单独供地的新引进项目，明年起均要经过工业项目供地准入评估。而是否属于国家、省、市规定的禁止类、限制类项目，是否属于中山市工业重点发展产业，是否达到对应的工业项目供地准入标准等等，均将列入供地准入的评估中，也就是说项目拿地将被“挑肥拣瘦”。

《意见》明确指出，将按照区域和工业类别制定工业供地准入标准，用于工业项目招商、用地审批、土地供应和土地使用监管，完善工业项目准入制度。与此同时《意见》还明确了工业项目用地评价标准，各镇区应参照工业项目供地准入标准对工业项目用地情况进行评价，并以此作为土地批后监管和用地评估的重要标准。

引进项目评价需要通过各项指标对比，只有全部指标均高于准入标准，才能引进。如果有低于准入标准的指标，需要通过后续谈判，看项目投资方是否可以通过改造，提高项目预期指标。指标得到改善，符合用地标准，才能允许申请供地。

首次明确九大工业重点发展产业

土地供应上坚持“增量优选项目、存量提质增效”，中山明确了工业项目差别化供地的目标。到“十三五”期末，中山全市单位建设用地投资强度将比2015年提高20％，产出效益提高50%，基本形成与中山市情相适应的节约集约用地体制机制。此次政策出台，强化了土地供应产业导向。

随着《意见》的出台，中山也首次明确了中山市工业重点发展产业，并设工业重点发展产业的试点区域。工业重点发展产业包含新一代信息技术、先进装备制造业、生物医药、新能源、新材料、航空航天、汽车、海洋高技术和节能环保九大产业。市统筹建设用地规模和重点项目建设用地指标联席会议将优先安排重点发展工业项目的用地指标和用地规模，促进产业集聚化、高端化发展。

中山将选取火炬开发区（含国家中山火炬高技术产业开发区分园）、翠亨新区、市级产业发展平台、板芙智能制造装备产业园以及市政府确定的其他重点产业发展平台为试点区域，试点区域内主要发展战略性新兴产业、先进制造业、高技术产业等中山市工业重点发展产业。为引导工业项目集约用地，科学布局和统筹产业发展空间，进一步优化建设用地布局和结构，合理配置土地资源，《意见》还规定，工业项目的新增用地指标和用地规模向国家级开发区、省级产业集聚区、市级产业平台倾斜。

镇区分等别供地劣势项目将退出

此次供地政策的另一个亮点，是按照各镇区土地资源现状，结合工业发展特点和经济发展水平，对中山全市25个镇区划分了土地区域等别，各镇区按照所属土地等别执行对应的工业项目供地准入标准，引导产业集聚发展。其中，火炬开发区、翠亨新区、石岐区、东区、西区、南区、五桂山等镇区土地列入一类用地，小榄镇、古镇镇、港口镇、沙溪镇、黄圃镇、南头镇、东凤镇、三角镇、板芙镇则为二类，横栏镇、东升镇、大涌镇、阜沙镇、民众镇、南朗镇、三乡镇、坦洲镇、神湾镇为三类。

《意见》还指出，中山将创新工业项目的土地供给方式，加快推动重点工业项目顺利落地。积极探索土地“先租后让”模式，合理确定租赁年期。支持条件成熟的项目先以租赁方式取得土地使用权，待租赁期届满时经考核评价达到约定的投资、建设、税收等条件后，再完成项目用地出让手续。

与新增项目严格的供地准入标准相同，中山还将建立合理的劣势项目退出机制，各镇区可以根据实际情况，利用准入指标对存量企业进行评估，计算程序与方法与工业项目供地准入评估完全相同。

通过指标对比，对企业的容积率、投资强度、土地产出率和土地税收产出率进行分析，可以设定一定的范围标准（如≤20%），对低于准入标准指标在较小范围的，进入企业整改名单，要求企业在一定时期（如两年）进行整改。整改后仍不达标，进入企业警告名单。对低于准入标准指标在较大范围的，直接进入企业警告名单，要求企业在一定时期（如两年）进行整改。整改后，如果该企业仍不达标，可考虑转移该企业。对鼓励整改的企业，本地政府可采取相关政策予以扶持。

■名词解释

历史均值：行业均值是在该行业2012—2015年规模以上工业企业用地统计数据基础上，采取加权法计算得出。均值反映了本市规模以上工业的平均用地水平，主要用于对企业或地区产业发展水平的评估。

准入标准：准入标准是按照适度提高和合理控制的原则，运用比例分析方法，综合考虑城市总体规划、产业导向和布局、区域间产业发展水平差异等因素进行设定。