请叫我们“龙华区”“坪山区”

11日，深圳微博发布厅消息称，国务院日前批复广东省政府，同意设立深圳市龙华区和坪山区。其中，以龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜6个街道的行政区域为龙华区行政区域；以坪山、坑梓2个街道的行政区域为坪山区行政区域。

记者了解到，相比功能区，行政区是具有政权性质的管理层级，具有国家行政组织法律规定的地方立法、司法、行政权，具有完备的党委、人大、政府、政协、工青妇等上下直属系统的管理体系，国家税务、工商、司法等纵向直属管理也按各个行政层级设置相应机构。

此前，深圳初设功能新区，肩负着“创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平”的改革使命。此番功能区升级为行政区，观察人士认为，将直接推动两大片区城市管理与社会治理升级，建立更加适合现代城市管理的框架，更加人性化、更加符合城市尺度的现代管理模式，并在经济发展上获得更大空间。

统筹：吴永奎 撰文：南方日报记者 吴永奎 刘婷婷

龙华

告别“小马拉大车” 坐实“深圳北中心”

建立新区近5年，坊间对于龙华“小马拉大车”的品评，无论在社会管理还是经济发展上，都从未停歇过。

2011年12月30日，龙华新区揭牌。龙华新区位于深圳行政版图的核心位置，处于连接东西、承接南北的中心节点。建区之际，龙华已是深圳名副其实的产业大区，规模以上工业总产值与出口总额两项指标均列全市十区之首，辖下人口已超过200万。鲜明的产业与区位优势，让龙华新区在深圳四大新区中显得尤为突出。

然而，与经济总量及人口规模不相称的是，龙华片区的城市发展历史欠账较多。读书难、看病难、出行难成为困扰龙华居民的民生三大难题。同时，随着龙华新区的崛起，大量人口涌入龙华。据不完全统计，在前三年里龙华新区净增人口逾60万，如今龙华总人口已近300万，就学、就医、出行等民生需求更显庞大。

在硬币的另一面，是龙华新区高度集约的管理资源。作为“大部制”改革先行区，龙华新区管理机构高度精简，管理人力高度集约，区级公务员职数仅370余人，是行政区公务员职数的1/5到1/4。

“龙华从功能新区升级为行政区，最大利好在于社会管理资源的充实，精细化管理有望真正落地。”龙华新区一名处级干部深有感触，因为部门集中、人力精简，新区大部门往往要以一当五甚至以一当十，疲于应付各种会议及办文往来。且尴尬的是，每逢上级会务安排，新区不得不以科级干部参会，时常出现科级干部甚至科员与一干局座“会晤”的局面。

“更加适合现代城市管理的框架、更加人性化、更加符合城市尺度以及更加符合居民需求。”一名长期关注深圳新区社会治理的学者则相当乐观，用了四个“更加”来形容未来龙华区的社会管理。

不唯如此，从功能区晋升为行政区，龙华将坐实“深圳北中心”“中部脊梁”的外界期许。建区4年多，龙华新区从产业大区向产业强区、智造之区挺进，其地区生产总值增速从1.2%提高至8%，2015年度达到1630亿元，国家高新技术企业从建区之初的114家增至702家，省市创新创业团队总数全市第二，新增发明专利授权量位居全市前列。

位于龙华新区的华南地区最大综合性交通枢纽深圳北站，由高铁运行带来的“同城效应”使得深圳贯穿起珠三角、华中、京津唐三大经济圈。坐拥北站的龙华由此占据深圳外溢发展的桥头堡。

当前，龙华新区正着力实施中轴提升战略，致力于打造深圳北部中心区。无疑，行政区的设立，将赋予龙华经济社会发展更大自主权、更广阔的空间，全面增强深圳城市发展的厚度和后劲。

坪山

“东进”获新动力 “东部中心”呼之欲出

在深圳东进战略中，龙岗和坪山被定位为“龙岗—坪山东部中心”。此番坪山升级为行政区，令外界对于深圳东进战略及东部中心的崛起，释放出了更大的想象空间。

坪山新区成立于2009年6月30日，下辖坪山、坑梓2个街道，总面积约168平方公里，总人口约60万。坪山新区位于深圳东北部，东邻惠州市，西与横岗、龙岗中心城相连，南与葵涌和盐田区接壤。

此番坪山新区的升级，将为坪山和龙岗区域协同发展，共同打造“东部中心”提供强有力的推手。记者观察，虽然坪山新区跟龙岗区相比，在经济体量上还有差距，但坪山之所以会被定为“东部中心”的组成部分，关键在于坪山的区位和发展潜力。

当前，深圳经济呈现“总部经济+实体经济”双轨发展态势，有别于深圳特区内的其他区，坪山新区第二产业比重超过60%，产业上与龙岗一脉相承，都有着深厚的制造业基础，可以为深圳总部经济的发展提供有力的支撑。

根据坪山新区的统计，当前坪山有25平方公里的可建设用地，是深圳现存未开发土地最多的区域之一，为承接深圳大项目落地提供了空间。

目前，坪山新区拥有新能源（汽车）产业基地、生物产业基地、出口加工区三块国家级“金字招牌”，以及省级产业基地广东省智能制造示范基地，围绕新能源（汽车）、生物、新一代信息技术三大产业方向，制定了具有引领作用的专项规划，形成了从企业孵化到项目研发、从成果转化到市场拓展、从金融支持到融资上市的全产业链政策扶持体系，新能源（汽车）产业已拥有从动力电池、电机到整车制造的全要素产业链，生物产业已汇聚了深圳的主要药企。

不久前，坪山新区党工委书记吕玉印透露，新区正在规划建设51.6平方公里的聚龙国际科技创新城，作为深圳国家高新技术产业开发区扩展区，着力发展新能源、生物、新一代信息技术、智能制造等战略性新兴产业，到2020年预计产值可达2800亿元。

除了自身经济和社会的发展，坪山还是深圳面向粤东的窗口，如何贯彻落实广东省委、省政府振兴粤东西北的战略部署及深圳市委、市政府的工作要求，在新一轮的发展中，坪山也有着自身的担当。